智库说 | 吴松泉：警惕欧盟对我电动汽车征收反补贴税可能引发的后续效应

汽车 2024-11-01 21:31 安徽

企业应强身健体，提升应对和化解海外风险的能力。

文 | 吴松泉

综合媒体报道，当地时间10月29日，欧盟委员会发布公告称结束了反补贴调查，认定中国电动车价值链受益于“不公平补贴”，对欧盟电动汽车生产商造成“经济损害威胁”，决定对从中国进口的电动乘用车（BEV和REEV）征收为期五年的反补贴税。相关决定已于10月29日正式批准，并公布在欧盟官方公报上，反补贴税将于31日起正式实施。被抽样的中国出口生产商将被征收以下反补贴税（在最惠国税率10%基础上加征）：比亚迪17.0%，吉利18.8%，上汽集团35.3%；其他合作公司将被征收20.7%的关税；在提出个别审查请求后，特斯拉将被征收7.8%的关税；所有其他不合作的公司将被征收35.3%的关税。欧盟公告又称，欧盟将与中方继续努力，寻找符合世界贸易组织(WTO)规则的替代方案，还对与企业单独进行价格承诺谈判持开放态度。

吴松泉中国汽车技术研究中心资深首席专家

10月30日，我国商务部新闻发言人指出，“中方多次指出，欧盟对华电动汽车反补贴调查存在诸多不合理、不合规之处，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实的保护主义做法。中方对裁决结果不认同、不接受，已就此在世贸组织争端解决机制下提出诉讼。”“目前，双方技术团队正在进行新一阶段磋商，希望欧方以建设性态度与中方共同推进，按照“务实、平衡”的原则，相互照顾核心关切，尽快达成双方均可接受的解决方案，避免贸易摩擦升级。”

作为我国电动汽车出口的最大市场，欧盟对华电动汽车征收反补贴税，势必影响我国电动汽车的国际化发展策略和步伐，甚至深刻影响未来中欧经贸关系发展。欧美等对我新能源汽车产业的打压措施正呈现手段多样、不断升级、引发效仿等趋势，严重影响我新能源汽车国际化发展。必须正视和深入研判此次欧盟征收反补贴税的影响及后续发展。

一、对欧盟对我电动汽车征收反补贴税的认识

1、欧盟的直接目的是保护当地产业和市场，根本原因是欧盟电动汽车发展滞后于中国和面临中国进口车的压力。

欧盟一直是全球汽车产业降碳的引领者，电动汽车需求不断增长，目前是全球第二大电动汽车市场。中国电动汽车出口，起步阶段就将欧盟列为重点市场，目前欧盟已成为我国电动汽车出口的最大市场。根据海关数据，2023年我国对欧盟纯电动乘用车出口48.2万辆，同比增长46.6%。

2、直接影响我国电动汽车对欧出口，但各企业影响不同。

由于各车企税率不同、在欧销量不同、下一步的战略选择不同，影响也各不相同。总体上，主要企业在实现在欧本地生产之前，仍需忍受较高的关税成本，同时，当地设厂也将面临一系列困难和挑战。而那些对欧盟出口规模不大的企业，将不得不在忍受高关税和当地建厂两种选择之间权衡。受反补贴调查以及主要国家需求下滑等影响，2024年1-8月，我国对欧盟纯电动乘用车出口已出现7.6%的下滑。

来源：Marklines

3、倒逼中国车企加快在欧盟等地本地化生产。

目前，多个欧洲国家正吸引中国电动汽车企业在欧洲投资设厂。如，今年2月，比亚迪与匈牙利签署乘用车工厂土地预购协议，计划投资新建规划年产能20万辆的新能源乘用车工厂。今年4月，奇瑞在西班牙签署了电动汽车生产协议，预计将投产欧萌达车型。沃尔沃已开始考虑将部分中国制造的电动汽车转移到欧洲生产。上汽等中国车企也在考察欧洲建厂地址。但海外投资建厂也面临投资审查严、回报周期长、供应链不完善及成本高等问题和风险。10月4日，欧盟成员国投票表决之后，已有企业放慢欧盟当地设厂的步伐。

二、高度重视可能的后续效应和可能引发的仿效

一是欧盟正在采取综合的技术和经济措施，限制中国电动汽车贸易和投资。欧盟近年来实施了多项管理政策文件，客观上形成新壁垒，如《电池和废电池法规》、碳边境调节机制（CBAM）等碳壁垒，以及《‌通用数据保护条例》（‌GDPR）、《‌数据法案》（Data Act）等数据壁垒。此外，欧盟《外国补贴条例》（FSR）2023年7月12日生效，该《条例》赋予欧委会的自由裁量权过大，且特别关注中国企业。已经有数十起涉及中国企业的投资并购项目受到FSR调查影响，多家中国公司被迫退出欧盟公共采购项目。欧盟于2019年4月10日生效的《欧盟外商直接投资审查条例》（欧盟第2019/452号）适用于可能引发与安全和公共秩序担忧的外国直接投资，也导致中国企业开展涉欧国际并购屡次受阻。

二是可能引发他国效仿，跟风对我国电动汽车采取贸易限制措施。今年5月，美国宣布对我电动汽车额外关税税率将从25%提高到100%。加拿大宣布，自10月1日起，对所有在中国制造电动车征收100%的额外关税（最终税率为106.1%）。土耳其已对来自中国的电动汽车和其他车辆都加征40%的关税，并要求关税金额最低为7000美元/辆。此外，巴西宣布自2024年1月起恢复征收新能源汽车进口关税，税率根据车型和电气化水平等进行调整，最终到2026年7月所有新能源汽车的税率均提升至35%。

三、对企业来说，最重要的是坚持长期主义，强身健体，提升应对和化解海外风险的能力

当前，多个国家和地区实施了限制中国汽车进口的措施，我国汽车出口的国际环境总体上正在不断恶化。从主要国家汽车产业及主要国际汽车企业的国际化发展经验来看，汽车出口和海外布局是个很长期的过程，过程中也遭遇过各种风险和贸易限制。

对于汽车企业来说，总体来说，要坚持共赢理念，要坚持长期主义、本地主义、利他主义；坚持出口与投资并重，加强企业之间的联动合作，加强有序布局和推进。

一是战略上，要充分认识到汽车出口的复杂性和长期性，谋定而后动，稳扎稳打。

二是注意能力先行、合规先行、服务先行。

三是认真研究海外市场，根据各国情况采取差异化的进入策略和经营策略。

四是提高海外经营的风险意识。包括产品质量、法律法规与合规、地缘政治、贸易投资壁垒、知识产权、物流运输、金融汇率等风险。

（作者吴松泉，教授级高级工程师，长期研究汽车产业和政策，现就职于中汽中心中国汽车战略与政策研究中心）

中汽政研汽车产业政策研究部专家刘艳对本文亦有贡献。

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