现有治理体系至少存在五个问题或不足。
文 | 吴松泉
【核心观点】国家最高层面出台以“汽车强国”为核心的顶层战略，明确汽车发展的总纲、总目标、总要求，以此来统领和推进汽车领域的各项工作，并加强政策协调和相互衔接、形成合力，必要性正越来越突出。
汽车是我国重要支柱性产业，汽车及其制造、服务产业链增加值占GDP比例约为6-7%，是对经济带动最大的少数几个产业之一。随着产业边界和外延的不断延伸，汽车对经济转型、社会发展、百姓生活的影响不断加深。当前，汽车产业正处于关键的转型期，转型任务繁重，国家战略也对汽车发展提出了诸多新要求。汽车是“改变世界的机器”、推动社会进步的车轮，汽车消费对社会的影响，已经远远超出了汽车产业本身。笔者认为，应跳出汽车看汽车，站在经济社会发展全局、汽车社会的角度来看待汽车产品、看待汽车制造业、看待汽车产业。国家最高层面出台以“汽车强国”为核心的顶层战略，明确汽车发展的总纲、总目标、总要求，以此来统领和推进汽车领域的各项工作，并加强政策协调和相互衔接、形成合力，必要性正越来越突出。
一、是引导汽车产业平稳有序转型、加速发展新质生产力和建设汽车强国的迫切需要。
低碳化/电动化、网联化、智能化、国际化是汽车产业转型和高质量发展方向，低碳汽车、电动汽车、智能网联汽车代表了汽车产业的新质生产力。笔者认为，汽车产业转型的关键就是发展新质生产力、实现以创新和引领为基本特征的高质量发展。
未来5-10年，从国际环境看，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际经贸环境从经济全球化加速转向经济逆全球化，叠加我国汽车产业进入规模化国际布局阶段，我国汽车发展相关的产业链供应链、科技、贸易、海外利益等安全形势必将日趋复杂严峻。
从产业自身看，汽车强国建设进入攻坚期和窗口期。汽车与能源、交通、信息通信等相关技术加速融合，低碳化/电动化向纵深发展，自动驾驶汽车将逐步实现大规模商用，低碳汽车/电动汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变。在此背景下，汽车产业正进入以汽车属性变革为核心的产业和服务生态重构阶段，包括整车格局、产业链、资本结构、市场格局、使用条件和服务体系、汽车政策法规等重构，重构意味着变革，对传统产业、传统体系、传统布局、传统治理的冲击和影响显而易见。
汽车产业结构的重构，是新旧发展动能转换的结果，也是产业迈向高质量发展的必然结果，但是我们也应该看到，转型的任务极为艰巨，蕴含的风险和面临的挑战也非常突出。这需要国家层面从国家发展大局和产业发展实际出发，明确汽车产业发展的总体目标和中心任务，对汽车产业发展新质生产力做出总体设计和安排。这其中，很重要的是处理好先立后破与统筹兼顾、传统赛道与新兴赛道、抢位发展与错位发展、科技自立自强与高水平对外开放、国内市场与国际市场的关系，关键是处理好内燃机汽车萌发新枝与智能电动汽车换道超车的关系，引导产业链企业强化创新驱动，抢抓机遇应对风险挑战，实现产业高质量发展。
二、是建立公平、开放、便利的汽车消费环境，加快建立文明、和谐汽车社会的迫切需要。
汽车不仅是一种方便、快捷的交通工具，还有着安全、绿色、公平、文化、娱乐、文明等多种意义。汽车大规模普及，已经对社会各个方面产生重大影响。汽车消费环境是指与用户购买、使用汽车相关的各种外部因素的集合，包括政府的消费和使用政策，汽车销售和服务体系，后市场相关服务，汽车使用相关的软硬件设施等。汽车消费环境直接影响消费者的购车选择、买车和用车体验。
2023年底，我国民用汽车保有量3.29亿辆，居世界第一位，千人汽车保有量233辆，未来汽车普及率将更高。我国已经进入汽车社会，我们应从社会的角度去看待汽车消费，看待汽车消费对经济社会的重大影响。从汽车社会的角度看，目前至少存在如下的问题和不足：一是城市布局和结构不合理，道路交通相关软硬件不适应未来汽车更大普及的需要。二是资源、能源、环境等约束依然比较强，汽车制造和使用消耗各种资源(如金属和非金属材料、各种能源等)，汽车消费必须考虑到自然资源、生态的承受能力。三是汽车消费使用多个环节还存在不少痛点堵点卡点，通过改革的方式扩大消费仍然有很大潜力。四是汽车消费方面在很大程度上存在着贪大厌小、显富比阔、追求奢华的不科学的消费观念，存在非理性消费、不文明使用等现象。
笔者认为，构建和谐汽车社会，核心是建立科学完善、公平开放、法治文明的汽车社会治理体系。首先是要建成统一开放、高效规范、成熟完善、法制保障的汽车流通和后市场服务体系，实现买的放心，用的舒心。其次是优化城市结构和布局，建设安全便捷、畅通高效、绿色智能的道路智慧交通体系。第三是大力引导和鼓励消费者购买和使用小型、绿色低碳、智能网联的汽车产品。第四是在全社会树立节约消费、绿色消费、文明消费的理念，并消除区域市场壁垒，实现消费者自由选择、自主消费。
三、是凝心聚力和强化政策协同、加快实现产业治理体系和治理能力现代化的迫切需要。
我国一直以来都非常重视产业政策的作用。改革开放以来，汽车一直都是政策最密集、涉及政府部门最多、受政府政策影响最大的少数产业之一。这有两个方面的原因，一是汽车产品的特殊性。汽车产品使用过程中存在严重的交通安全、环境污染、能源消耗等问题，涉及社会重大公共利益。对汽车产品实施严格监管是国际惯例。二是汽车的支柱产业地位和对社会发展的突出作用。总体看，政府关注汽车产业“量的增长和质的提升”，只不过不同时期政策支持的方式和重点有不同，当然现在汽车尤其是电动汽车已经具备国际竞争力了。
改革开放以来，我国事实上制定和实施了四版汽车产业政策（政策群）。2014年5月习近平总书记作出“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”重要指示，为我国汽车强国建设指明了方向、谋划了路径。我国汽车产业尤其是电动汽车发展取得今天的成绩，政策发挥了重要作用。
国内外实践证明，汽车产业治理体系和治理能力对一国汽车产业发展有重大影响。笔者认为，在产业快速变革的今天，现有治理体系至少存在如下问题或不足：一是各部门都结合各自职能制定和实施相关政策，存在彼此缺乏协调或协调不足的情况，无法有效形成政策合力。二是产业转型和环境变化情况下，目前很多政策都是“问题导向”，等同于给现有政策“打补丁”。三是相关部门过多、职能交叉、政出多门，一定程度上影响了产业治理效率。四是管理上总体偏行政手段，法制手段待加强，事中事后监管偏弱，企业违法成本低，部分企业红线意识不强。五是新技术、新功能、新业态、新模式不断涌现，在政策和监管上还存在不适应的地方。
十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。今年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步提出，要到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。笔者认为，推动汽车产业高质量发展、汽车消费与汽车社会和谐发展，建设汽车强国，从政策上来说，核心是建立适应新形势新要求的制度环境和监管环境，实现汽车产业治理体系和治理能力现代化。这里面很重要的就是建立符合国际惯例的、覆盖汽车产品全生命周期的法律体系和集约高效的管理体系；建立创新引领、开放包容、统筹发展与安全的产业政策体系；此外，还要努力在相关国际规则制定和协调方面发挥更大作用。
（作者吴松泉，教授级高级工程师，长期研究汽车产业和政策，现就职于中汽中心中国汽车战略与政策研究中心）
余 宁 众擎资本管理合伙人
