宪法规定乡村自治，村委是自治组织，这个组织由于是自治的，因而相对松散，工作方式灵活而充满弹性，当然，工作须是有效的。简单来说，乡村治理应该既有效又简约。
但是，乡村治理却越来越规范化、统一化，同时要检查监督，这不仅与乡村自己组织的属性相冲突，给村干部带来更大的负担，同时也增加了治理成本。本文以当下正在进行的秸秆禁烧工作为例，进行说明。
1、乡镇政府的治理规范
笔者以秸秆禁烧工作为例，这项工作机制就是村级执行、乡镇监督。这项工作最终是村委组织人来做，乡镇政府来监督。
乡镇对秸秆禁烧工作规定如下；设立禁烧指挥部，要有桌椅板凳、值班表、巡逻表、 灭火器1个、铁锹10个、灭火拖把10个、条幅5个。此外，乡村大街小巷还要张贴标语，同时村里大喇叭进行广播。
每周每天乡镇政府安排人员下乡视察监督，巡查内容主要是：一个是对照值班表核实值班人员、田野巡逻人员，检查在岗在位情况；二是检查物资配备情况，是否按照规定配备了各种应急灭火物资。三是标语张贴和喇叭广播的情况，这个叫做宣传氛围。
乡镇巡查结果会在工作群通报。某村没有灭火器，某村值班点没人，某村没有贴标语，某村宣传氛围不浓厚。经过日日巡查、天天通报，各村村干部这几天都紧张起来。
2、村委的应付
值班表、巡逻表有20人左右，只是应付检查，无法按照这个执行。这个表只是用来造的，用来给检查的领导看的。除了村两委工作人员，就是村干部的亲属、兄弟和发小之类的，因为这些人无论面对什么情况，只会和村干部统一立场。这些人，也种地大户，有做生意的，忙得很，根本不可能值班。村里实际值班的就是一两个村干部，实际巡逻的，是个政策享受户。由于正值低保复核期，低保户享受国家待遇，容易为村干部所动员。
宣传标语，是粉笔写在红纸片上，用浆糊站在村里的电线杆和墙壁上。大喇叭隔三叉四广播，尤其是获知领导检查时，提前打开。如果，全天候开，会制造噪音，打扰村民休息的。
其他物资则是如实购买，不过这些东西放好，下一年还能用。就是在夏季的时候，领导就说条幅要放好，秋收时节还要在用。
总之起来，物资按照上级规定去配备，但是人的使用上，则是阳奉阴违，实质是反规范的，因为规范太细就违背了村级组织的属性，他们心里自然也就抵触。
3、治理被景观化
其实村民早已有了不少秸秆的自觉性，知道烧了的后果，没人敢去烧。但是，如果没有宣传，保持这种压力态势，也难保村民不会烧秸秆。毕竟，不少村民对此持反对态度，但是那些具有恐吓性的标语（比如拘留、罚款等），让他们不敢违背。可国家的规范形成的禁烧工作治理图景，又显得太较真了，有些用力过猛了。
乡镇也意识到规范太细难以落手，因此乡镇的检查也会发生变化，从较真走向装糊涂。一开始，比较严格，按照规定，对照值班表、巡逻表，一个个查。后来，乡镇也知道村里的困难，尤其是值班表、巡逻表的猫腻，因此也就不计较是谁在值班和巡逻，只要禁烧指挥部有人就行。
至此，规范被局部虚化，镇村在抵制不合理的规范上达成了共识。
对大多数村民来讲，如此隆重，挺像一回事的禁烧工作，就像是村干部摆的一个造型：在一个个村的村口处，村干部常常坐在一个桌子前，前后放着灭火的器材，周围贴着几个条幅，这本身成为禁烧的生动符号。这种符号，具有禁烧的最大象征性，但是，一些晾晒玉米的村民给出这有啥球用的评价中，治理终究景观化了。
