驻村干部小明发现村民不参与公共事务，治理水平不高。在不得不动员群众时候，虽然通过利益驱动、人际网络带动、压力驱动等实现了群众参与，但只是形式合法，治理理念和公共精神悬浮于人心之上，要实现健康的乡村治理，要么村干部去行政化，要么使用社会组织协同发挥群众工作职能。
1、现象与问题——乡村治理的群众缺位
社会协同、群众参与是高水平社会治理格局的重要特征，但当下，诸如学者所说：干部在做、群众在看，群众根本不参与乡村的公共事务，由此群众不参与成为制约乡村治理的重要因素。
当前，村干部的行政化严重，形式主义之风造成了一定程度的脱离群众。不论村干部是全职还是兼职，都要处理很多办公室工作，这个工作超过了做群众工作的时间，甚至也代替了群众工作本身，造成乡村治理的悬浮。因此，华中乡村派的贺某提出，行政化、监督下乡导致村干部脱离群众。最终形成恶性循环：越行政化、越脱离群众的互为因果。
如果说现在的群众缺少公共参与，那么，乡村的村民会议、村民代表会议是如何召开的呢？比如人居环境整治、低保复核、监测户纳入、村干部考核等都需要群众参与，召开村民会议或者村民代表会议。村干部又是如何动员的呢？
2、村干部既往的动员工作及其缺点
驻村干部小明发现，群众动员工作主要有以下三种方式：
群众动员方式一：利益驱动。现在，村干部喊人去村室开会，时兴买点小礼物，不然干部都不好意思下去喊人，村民也默认了。你喊我开会，得给我东西，不然我不去。村干部呢，没那么多钱，常常买点小玩意，比如方便面、绿茶、瓜子，夏天就买西瓜。
群众动员方式二：人际网络带动。一说开会，首先就是喊亲戚，这样既配合，又好张口。血缘亲情关系，村干部的配偶，家族内的亲戚等家族网络。其次是业缘关系，同村内干部们的做某种营生的同行。
群众动员方式三：压力驱动。以人居环境整治为例，虽然是打扫自己门口的卫生，打扫自己常散步走路的村内道路，但是大家也都不情愿。这个活儿还要做，乡镇想了办法，就是让低保五保这些政策想守户来干，不来的话，以后取消低保就优先考虑。即便如此，低保户、五保户参与意识也不高。
综合起来看，利益驱动腐蚀了公民精神，转换了公共参与的目标。村民来开会不是为了参与到公共事务的决策，而是为了那点物质性利益；人际网络带动，有损于公共事务处理的公平、公正、公开，使得利益分配家族化，真正需要某种资源的人可能难以公平获取；压力驱动直接证明了公民精神的微弱，扰乱了社会救助的标准和原则，为了激发参与而违背人道救济的价值伦理，无疑是饮鸩止渴。
当前，小明也看到一些社会组织在群众动员上所发挥的个性化的、特殊性的作用。社会组织和群众的关系更为融洽，做动员工作群众的积极性稍微高些。但是，由于，社会建设滞后，社会组织的合法性不足，社会组织很难触及村内的重大事务、村内的核心利益分配上来，因此群众参与的效果有限，也只是在权力的边缘空间里发挥点作用罢了。
3、展望和建议
河南农村的正式社会组织、民间社会组织都十分匮乏。乡村治理如果靠村干部，就应该给村干部去行政化，乡镇政府让渡更多自主空间，面向群众，实现协商治理；要么发展培育更多乡村社会组织，协同村干部进行治理，如此分工：村干部行政监管、拍板决策，社会组织动员群众、协商议事，实现政社联动。
