造价经济说︱求实明理：建筑经济学——成本控制概念（六）

2013年6月在广州参加英国皇家特许测量师学会RICS（Royal Institution of Chartered Surveyors）考官俱乐部培训（前排左一为张红标）

求实明理：

建筑经济学——成本控制概念（六）

工料测量师作用

工料测量师（Quantity Surveyor，简称QS）参与到建设项目策划、设计工作中来是明智和可取的，他能够充分运用自己在市场方面的经验和专业知识来阐明和完善项目质量方面的决策，可以扩大建筑设计师的经验范围，综合设计团队各成员的专业技能，他可以帮助协调承包商生成有效且具竞争力的能力，以有利于给竞争对手造成更大的困难；另外，工料测量师可以通过对不同方案在工期、质量和经济方面谨慎而精心的平衡，为建筑师和客户决策提供有力的支撑。工料测量师的主要职能应当是协助建筑业主获得投资的最优价值。在项目前期阶段的可行性研究和成本建议，以及在设计和签署合同后阶段的成本控制方面，工料测量业务正在迅速地扩充其影响力。

建设工程工料测量基本作业：自下而上进行工程量、价核算，先测量项目的工料用量清单，再估算工料成本，接着向上滚动加总得到工程项目总成本

工料测量师在项目战略规划方面发挥专业咨询的作用是有目共睹的，这些专业咨询建议包括项目是否建设、在哪里建设、建设进度如何，以及时间对成本或价格以及盈利能力的影响。成本控制贯穿设计、施工阶段，还可以延伸到就税收事项和现金流情况提出建议，当项目采用工业化建筑系统时，就生产资源的最佳利用方面进行专业分析与建议，也是工料测量师的重要职责。建筑业客户在建设方面的知识越来越丰富，他们需要的成本咨询范围比传统测量师习惯给出的范围要广泛得多。一个RICS研究团队表达了一个这样提议，即在为履行技术规范而制定相应的合同文件方面，以及在项目建设期间为管理目的和成本监控制定相应的清单方面，工料测量业务还有待有更大作为。在建筑服务、土木和大型工程、项目管理和修缮工程等领域中，一个在日益增长的计算机辅助下的工料测量业务市场正在不断形成发展中。

建设工程工料测量延伸作业：成本规划、成本监控、价值权衡、风险评估、时机把控、资金运筹......

在成本规划技术的实践中，工料测量师会关注诸多建筑经济方面的问题，包括收益、成本，以及如下这些方面的事项：

1）资本和运营费用之间的权衡、转换，以确保选取总成本最低的方案；

2）考察同一建筑项目的不同施工方案，以确保选取成本最低的方案；

3）寻求某种方法，只需对建筑进行略加改变就可以更多地提高资源的边际效用，进而以更大比例增加收益。

4）考察在相同资源下采用不同建设方案带来的收益，以确保选择最大收益的建设方案。

工料测量师在建设经济学方面可以做出显著的国际贡献^[1]。

建设工程工料测量延伸作业：经济测评、招标策划、合同管控、资源调处、利益度量、结算博弈......

●工料测量师作用感慨

1）工料测量师的作用非仅是建设方案的经济反映，更多的是基于建筑经济学下的建设方案选择；成本考量是一方面，资本、收益、运营费用、边际效益、资源利用等均为其衡量基准范围。

2）设计工作的经济考量是很关键的，一方面是设计师的经济观念要强，另一方面是工料测量师专业经验及咨询业务的尽早加入，对顺利实现建设项目的技术功用、经济及社会效益都十分必要。

3）工料测量师不光要考虑建设项目建造的一次性资本投入，还要考虑建设项目生命周期中运营阶段费用的支出——实现全生命周期成本最优；不光要考虑建设方案、工艺资源消耗的成本付出，还要考虑相应不同方案、工艺资源的功能发挥——采用价值工程，实现项目价值最优。

从工料测量师的作用可以看到，工程计价人员的功能不光是算钱、反映项目成本，其更重要的在于项目建设前期的市场、建设进度、建设经济性的判断、建议；不光在设计后，还应在设计中、设计前发挥其经济参谋、选择与监控作用；不光对业主项目管理可发挥作用，还可对承包商投标、承包策略方面发挥利税分析、经济咨询的作用。更广泛地在建筑服务、房屋维修、项目管理中发挥其经济选择、判断的功能。

建设工程工料测量延伸作业：设计限额、采购配额、施工控额、竣工定额......

工料测量师不但独立于建筑师和工程师之外，为工程项目的设计提出造价限额，指导建筑师和工程师进行经济合理的设计，而且在项目的实施过程中，还被业主方赋予了投资的控制与管理权，并且有对不符合造价管理要求的工作具有否决权。从而建立了在整个工程项目投资管理的认受性和权威性。根据香港测量师学会的网站介绍，工料测量师是建设造价和合同的专家，是受过特别培训的专业人士，其主要功能包括：

1、预估、监控、审核建设工程费用；

2、招标、投标、询标、评标、议标；

3、编写及解释合同及商务条款。

工料测量师要拥有多方面的专业知识，包括建筑技术、建设经济、资源消耗、生产力、计量计价、预算和成本控制、合同及法律、管理技巧与知识等。

我国的造价工程师源自传统计划经济工程概预算制度下的预算员，预算员采用概预算定额列项、计量、套价的功用仍大量保留在造价工程师的功用中。随着改革开放40多年市场经济的发展，工程造价管理亦非简单的列项、计量、套价可以单显其能，而是要从投资管理角度实施项目投资管理、成本管理和经济管理，亦即应是行使“经济管理”、“管理技术及艺术”的职用。造价工程师职能的发展必定要对标国际化的执业能力标准，而参照香港历来施行的英国工料测量师的作用机制尤为切用，需要“打破造价工程师的思维边界”，比如从“被动测算+复核”改变为“主动建议+提醒”的思维模式，从“碎片化完成任务”改变为“系统性解决问题”的办事方式^[2]。

建设项目招标策划前需信息：投资性质、规模标准、技术性能、质量标准、实施计划......

招标程序

常规的招标程序由于未能充分利用现代技术，并且制约了建筑工业化的推广，受到了广泛批评。在此背景下，一个关于招标程序的研讨会就什么是影响选择最佳招标方式的决定因素问题，以及在何种情况下采用谈判方式能为客户带来最大利益，进行了研讨。所有招标程序的目的都是要选择一个合适的承包商，并在恰当的时间从他那里获得一份可接受的报价或投标书，据此来签订合同。在某些情况下，如果要对合同和专业工程进行增补，谈判或许是最好的方式。招标是一个复杂的过程，承包商急切取得一份特定合同，需要考虑资源和施工方法，并且还不能把边际利润降到最低，需将投标报价设定在于己于获得合同均为合适、恰当的价格水平。

政府委员会建议

不加选择地选用低价中标导致劣质工程，众多承包商投标同一工程导致资源浪费，这一现象早在1944年之前西蒙委员会便关注到。班韦尔报告（Banwell Report，1964）建议，应当适当控制邀请投标企业的数量，邀请的投标企业应当是那些能够按照公认的技能标准进行施工的企业。班韦尔委员会（Banwell Committee）建议采用经预选核准的常设承包商名录，这一名录主要用于具有特殊专业性或一次性的工程，委员会进一步建议，允许的投标期限应适合项目的类型，并欢迎采用“固定价格”合同。住房和地方政府部门于1964年向地方当局发布了经修订的常设标准规则，以方便更多采用选择性的招标程序，1965年政府部门就选择性招标的操作事宜，对地方当局提供了指导。

建设项目招标原则：公开不失公正，竞争不失公平，效率不失效用，合规不失合理......

1965年建筑经济发展委员会成立一个工作组，对班韦尔报告及其实施情况进行审查核实，并于1967年提交了审查报告。报告中讲到，业主在建设项目谈判开始时缺乏对其需求的详尽定义，并且对时间的重要性及其恰当使用缺少足够重视。报告对主要承包商尽早加入设计团队的作法给予了肯定。报告进一步敦促广泛采用《选择性招标程序规范》（1977）、《地方当局选择性招标》（1967）及《尽早选择承包商及系列招标》（1966）中所详述的做法，不过目前主要的指南是英国建筑业顾问委员会的《单一阶段选择性招标的程序规则》（1994，后版补充）。他们认识到，公共部门里需要采用更灵活的方法来满足责任标准。尽管工作组看到了到固定价合同的优点，但仍强调在一个材料价格往往波动较大的市场中选择一个固定价承包商是很困难的，通常会邀请承包商对不完全招标文件（开口契约）进行投标报价。

目前，选择性招标已被广泛采用，“固定价”合同亦广泛应用于两年工期内的合同，随后还进一步发布了关于两阶段招标（1994年）以及设计和建造（1985年）的规则。

●招标安排的核心之一并非是以最低价中标为目的，低价当然是业主招标的目标之一，但最终还是要确保项目标的的质量、工期和安全环保，经济是基础保障，但一味地追求最低价的一时短期效益，长期看往往保卒丢车，有时会带来不可逆的损伤。采用固定总价的总承包方式招标，在处理工程风险、市场风险方面，更加需要对项目履行中的工艺脆弱点、市场敏感点、不可预见风险点进行招标前的分析研判，以客观合理地设置事中、事后的再商议、再分险、再定价，即所谓“不完全招标”或开口合约，包括采用分阶段、分内容、分专业的选择性招标。这一点在英国于1944年便引起业界、学界的关注，1960年代便开始设置预选承包商制，政府项目招标尤为收到关注。