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· 本文来源：刘胜军大局观（刘胜军微财经出品）
文/ 刘胜军
改善营商环境需要付出长期坚持不懈的努力，而毁掉营商环境只需几件小事。
今年上半年，全国一般公共预算收入同比下降2.8%；其中税收收入下降5.6%，非税收入却增长11.7%。
税收收入下降而非税收入大幅增长，这一异常现象应该引起高度重视。
毋庸讳言，随着土地出让金的快速下滑，一向依赖“土地财政”的地方政府势必陷入“入不敷出”的困境。去年，天津市公交集团、河南汝州市妇幼保健院等出现拖欠工资现象。今年，重庆璧山区政府成立“砸锅卖铁”工作专班。2023年青海省德令哈市制定《德令哈市砸锅卖铁化债实施方案》......
虽然中央明确提出政府部门要“过紧日子”，但在现实中，一些地方政府很可能“千方百计”搞创收，即想办法增加非税收入。
据统计，目前公布今年上半年非税收入的16个省级行政区中，有14个非税收入同比上升；其中六个省份增幅甚至超过20%，分别是江苏33.1%、重庆31.2%、吉林30.2%、青海28.4%、新疆27.3%，以及山西20.2%。
在公布分项收入的省份中，仅重庆、陕西非税收入占比下降，北京、天津、贵州、云南等13省份非税收入占比上升，福建这一占比更是高达42.3%。一些地级市财政收入中的非税收入占比则已经超过50%。
来源：经济观察网
而且，越是税收收入下滑的地方，增加非税收收入的倾向越明显。在税收下滑的11个省份中，近一半非税收入显著增长：江苏、青海和山西，上半年税收收入分别下滑5.5%、14.8%和20.4%，非税收入增幅则均超过20%。
一位县区财政部门负责人对经济观察网表示，非税收入增长一方面由于税收增幅放缓，需要从非税挖潜进行一部分弥补；另一方面各级政府盘活处置闲置资源资产也带来了非税收入的增长。
为什么这一现象令人揪心？因为非税收收入增长的背后，一部分可能来自政府对企业的“罚没收入、补税”。一些案例已经证明了这一点：1）今年8月，山东成武县市场监管局一名官员威胁企业称：“说句难听话，扶持一个企业，我真没那个本事，干垮一个企业太简单了……”。2）“税务倒查”的议论密集出现。宁波博汇化工科技（300839.SZ）一度因为“补税”问题而停产。
此类做法不仅会加剧企业困难，而且严重破坏营商环境，影响企业预期。1～7月份，国有投资增速6.3%、民间投资增速为0，有识之士莫不忧心忡忡：
• 非税收入往往缺乏透明度，这会引致预期不稳，乃营商环境之大忌
• 税收收入下降，意味着实体经济困难，此时通过非税收收入来创收，无疑是一种“杀鸡取卵”式的行为短期化。
如果放任这种状况发展下去，民间投资恐怕更没信心。
我们需要追问的是：地方政府为什么要杀鸡取卵？
原因在于：1）官员的任期制，决定了其行为方式的短期化，先解决眼前的问题再说，不在乎长期后遗症有多大；2）地方政府遇到财政困难，但在“报喜不报忧”的惯性之下，不敢向上级如实反映实际困难，只得“自己想办法遮丑”；3）地方政府的行为缺乏社会舆论监督，企业即使有怨言，也往往是“人在屋檐下，不得不低头”。一旦企业得罪了地方官员，即使这次能侥幸“获胜”，也难保地方政府不会“秋后算账”、给你穿小鞋，毕竟企业在很多事情上都需要政府的审批。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。笔者认为，如何“规范非税收入管理”，是一个重大课题，其根本在于提高透明度，接受社会舆论监督，法无授权不可为。
2024年《政府工作报告》明确提出：坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。国务院新闻办公室8月16日新闻发布会指出：今年市场监督管理总局深入开展涉企违规收费专项整治行动，目前为止共检查各类单位4.48万家、立案1253件，督促退还违规收费3.93亿元。
知易行难。如何遏制眼下的“非税收入激增”的反常现象？这是一个关乎“稳定社会预期”的国之大者。笔者建议：
1、正视地方财政困难，这是解决问题的前提。活人不会被尿憋死。只要不解决地方“入不敷出”的现实，地方政府必定会上下其手；
2、以更大的力度稳定房地产市场，一定程度上修复土地出让金收入，为更系统的地方财政改革赢得时间；
3、以更大力度压降政府成本，进一步精简政府机构和人员。公务员工资是刚性的支出，不减少机构和人员就很难降低成本；
4、严厉惩处那些对企业乱收费的地方官员，树立一批典型案例，让官员知止；
5、将“乱收费、乱罚款、乱摊派”作为地方政府考核的重要“负面指标”；
6、地方政府“缺钱”，根本原因不在于收入太少，而在于支出太多太乱，花了很多不该花的钱，管了很多不该管的事。建议全面梳理地方政府支出事项，凡是可以交给市场的项目政府需要“应退尽退”；
7、阳光是最好的警察。提升各级政府开支透明度，做实人大的监督权力，鼓励媒体和舆论监督，这是国家治理现代化的题中应有之义。如果缺乏健全的制度约束，地方债务问题就会“按下葫芦浮起瓢”，难以得到根治。2011年，中央就对地方债务乱象进行过整治，但没过几年就问题重现。
刘胜军@“禅宗十刹”之雪窦寺
政治经济学+大历史观
2014 年参加总理经济座谈会
刘胜军微财经创始人
致公党上海市经济委员会委员山东省人力资源发展促进会首席专家
著有《下一个十年》
山东·菏泽·定陶人
人大·中欧·华东师大校友
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