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苏州工业园区（以下简称园区）是江苏省苏州市教育资源最为集中的区域，共有学校179所，教育局在册学生18.6万，其中超过5000人规模的学校有5所，超过7000人规模的学校有3所。学生数量多、学校规模大，造成学校周边上下学交通安保压力大，尤其是在学校施行“5+2”模式后，学生放学时间与下班高峰相近，车流量每分钟增长约30辆，晚高峰从原先的17:30—18:30延长至19:10，拥堵时间增长了66%，周边区域交通流量增加25%，交通管理难度加大。
为解决这一问题，苏州公安交管部门针对园区学校，联合教育局等多部门和单位，向上级部门提出道路渠化改造方案，持续开展整改，并取得可观效果。
本文以园区景城学校为例，分析学校周边道路拥堵成因，并结合道路实际和群众需求提出解决方案。
（一）通勤及通学叠加，交通流量集中。园区用地规划职、住分离，居住区相对集中，学校、邻里中心等配套服务设施就近布置，在方便居民的日常生活出行的同时，也造成了通勤、通学交通相互叠加干扰的问题。受接送学车辆临时停靠上下客的影响，拥堵情况进加剧。（二）公交车非点到点接送，群众乘坐意愿不强。学校周边虽然布设了公交站点，但部分站点需要兼顾小区或其他地块居民的出行需求，未布设在学校门口附近，便利度不高。同时，公交车运营模式无法达到校车点到点、专人保障的安全性，导致学校周边公交出行意愿总体不高。（三）道路通行能力低，高峰饱和运行。在前期道路规划时，相关部门结合道路出行需求规划了道路横断面，但对学校的交通出行特征考虑不足，接送学车辆大大影响道路的正常运行。以苏州工业园区景城学校为例，学校在校学生超7000人，教师约400人，开设126个班级，是园区在校师生规模最大的学校。该校地处园区CWD核心区域，位于现代大道、星湖街两条中轴线附近（见图1），西侧为南北向主干道星湖街、北侧为城市支路九华路，学校两处出入口全部在九华路开设。图1 景城学校、中央景城小区及景城邻里中心区位示意图
同时，九华路北侧的中央景城小区共计3073户，居住人口超5000人，是园区大型居住社区。小区共3处机动车开口，北侧西沈浒路1处，南侧九华路2处，北侧开口右进右出，九华路2处开口全转向通行。早高峰期间，九华路双向交通量约1284pcu/h，严重超出双向两车道道路承载力。其中，西往东方向约620pcu/h，东往西方向约664pcu/h。上学时间段，由星湖街-九华路路口进入的车辆为620辆/小时，由万盛街－九华路路口进入的车辆为616辆/小时，见图2。图2 早高峰九华路与星湖街、万盛街交通量
景城学校西侧开口为主出入口，学生全部由该出入口进出学校，与九华路公交站分别相距205m、370m，对于少年儿童而言步行距离较长，导致部分家长不放心让学生独自乘坐公交上、放学，接送学公交出行比例相对较低。1.道路等级低，处于超饱和运行状态。学校出入口处送学车辆临停上下客，后方交通往往无法正常通行。早晚高峰九华路交通拥堵严重，星湖街－九华路西往东方向车辆常态性排队溢出，影响星湖街主线车辆通行。图3 九华路排队溢出至星湖街
2.路段无中央隔离设施，机动车掉头需求大。九华路为一幅路、双向两车道横断面形式，路中未设置隔离护栏。部分送学车辆落客后路段掉头返回，掉头效率较低进一步制约了道路的通行效率。同时，部分驶出中央景城小区车辆从南出口左转进入九华路，与东西向密集车流交织。区域早高峰的通勤方向主要为通过星湖街向西集散。通过打开中央景城小区北门西沈浒路中分带，将早高峰时段出小区的通勤车辆吸引至西沈浒路疏解，可以提高北门出行便利度，分流九华路交通流量。围绕景城学校辐射范围布设“通学约巴”公交线路，打破传统公交设站方式，在园区多个小区门口附近设置“通学约巴”专用站点，家长、学生可通过“一网通办”小程序预约上车，目前服务范围覆盖学校全年级。“通学约巴”车厢展示学校校训，播放安全教育宣传片，让车厢成为学校交通安全教育的另一块阵地，车厢内配有雨伞、口罩等设施，从细节上提升服务学生的品质。1.九华路横断面优化调整。将九华路由原双向两车道优化为双向三车道，靠学校一侧增加一条机动车道，由此接送学生临停车辆对其他车辆交通影响大幅降低。2.九华路路段右进右出。在九华路（星湖街－中央景城小区东门）路中设置中分隔离护栏，在学校出入口、小区出入口处设置阻车桩隔离，杜绝路段车辆掉头现象。早高峰期间，视情况在中央景城小区东门人工设置锥桶隔离，杜绝路段掉头及小区驶出车辆左转，减少机动车交织冲突点。![]()
图6 九华路右进右出交通组织方案
3.星湖街－西沈浒路路口渠化改造，提高路口通行能力。中央景城小区北门西沈浒路中分带打开后，西沈浒路交通量有所增加，为提高西沈浒路通行效率，对星湖街－西沈浒路路口进行渠化改造，东西进口利用中分带分别新增一条车道，西进口同步设置可变车道，提高交叉口通行效率。1.单点交通优化。针对景城学校周边主要信号控制交叉口开展专项信号优化，通过修改关键路口放行方式+调整绿信比方式，对驶入九华路流向车流的绿信比进行压缩，并增大向外驶出方向绿信比，以缓解九华路内部拥堵。2.路段交通优化。中央景城北门打开后，除上述星湖街－西沈浒路路口外，星湖街－万盛街路口的交通压力也进一步增大，园区交警通过增大绿信比+绿波协调同步优化，对路段信控交叉口进行交通优化。3.区域交通优化。为进一步缓解区域交通出行压力，交警对华池街－现代大道-南施街－西沈浒路合围区域开展区域级交通信号协同管控，通过“缓进快出”的控制策略，对驶入核心区域的车流进行阶梯式逐步放行，对内部主干道进行绿波优化，加快核心区域车流消散速度。图7 合围区域管控措施
一是道路通行能力有较大提升。九华路由双向两车道提升为三车道，通过在学校出入口一侧规划两条车道，即使在接送学车辆临停的情况下，保证一条车道可供行车；设置中分护栏，组织九华路路段出入口右进右出后，路段交通秩序明显好转。二是区域交通出行趋向均衡。中央景城小区北门道路中分带打开后，工作日早高峰期间，该小区北门车流量由560pcu/h增加到952pcu/h，增加了70%左右，九华路出小区交通量760pcu/h下降至518pcu/h，下降32.5%。对西沈浒路进行交通组织优化后，该路高峰期间东进口整体通行效率提升约49%，西进口整体通行效率提高约31%，排队延误均有所降低。三是公交出行占比持续增长。自“通学约巴”开通后，景城学校五、六年级学生上学期间公交出行比例由2.8%上升至27.7%，放学期间由7.6%上升至29.1%；上学期间私家车接送比例由27.6%下降至18.5%。九华路道路交通量由高峰1284pcu/h下降至860pcu/h，交通量下降33%。“通学约巴”启用后社会反响较好，并在世界城市年会上获得年度城市规划卓越设计奖“优秀奖”。随着地市经济体量增大，交通流量也不断增大，交通管理势必迎来更大的挑战。案例学校周边早晚高峰通学与通勤交通叠加，造成了周边道路交通压力较大、拥堵排队严重的现象。苏州工业园区交警结合实际，按照“一校一策”理念联合园区教育局、规建委、属地社工委、综合执法局、市政服务集团等部门，积极做好校园安保工作，不断打造“儿童友好”交通体系，经过研究和整改，治理取得了实效。该案例适用于学校与住宅小区紧邻情况，具有良好的适用推广性。笔者认为公安交管部门在治理类似情况时，要主动思索，一方面，积极沟通争取，与政府相关部门达成共识，共同施策优化学校周边道路交通环境；另一方面，根据不同区域学校的交通运行特征，精准施策，开辟宏观调控与微观引导双管齐下的交通优化新路径，通过推广公交出行、通勤通学分流等泛用性较强的措施，保障学校周边交通运行畅通。（作者及单位：许立，江苏省苏州市公安局交警支队；朱利民、杨远哲，江苏省苏州市公安局工业园区分局交警大队）
