人大监督是国家权力机关代表国家和人民进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上明确要求，“充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用”。近年来，泰州市人大常委会持续深化“护航行动”，着力构建“五有”高效能监督体系，为经济社会高质量发展保驾护航。
突出思想引领，力求精准有度的监督。用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。这是人大监督的重大原则和实践要求，是相互贯通、有机统一的。实践中，我们从三个方面整体把握、全面落实：一是把牢定位方向。坚持在大局下思考、谋划和推进监督，制定监督工作计划时向市委报告，积极争取市委支持，全年提请市委常委会会议研究人大工作12次，以人大常委会党组名义向市委报告9次，确保人大工作在党的领导下开展。二是把准职责边界。将“依法”两字贯穿人大监督全过程，注重从法律、政策、工作层面推动问题解决。例如，我们连续6年将优化营商环境作为监督议题，围绕政策落实、中介机构整治等不同切入点，先后开展工作评议、重点建议督办、执法检查、专题询问等，并且总结监督经验，制定《泰州市优化营商环境条例》，以人大职能助力打造“到泰州、泰周到”营商环境品牌。三是把握监督尺度。坚持寓支持于监督，在筹备省运会的关键时期，组织三级人大代表2次调研考察，围绕场馆建设查找86项问题，并逐一跟踪监督到位，有力助推省运会圆满举办。实践证明，只有指出问题一针见血、提出建议务实可行，人大监督才能更有底气、更让人服气。
突出监督重点，力求务实有效的监督。人大监督要务实有效，正确选题是“支点”，只有切中全局工作的关键环节，才能真正发挥监督作用；深度调研是“砝码”，深入揭示问题、精准提出建议，可以“四两拨千斤”；监督方式是“杠杆”，叠加运用就能放大监督的实效。实践中，我们在议题选择上求“准”。坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，初步形成“法定议题+固定议题+重点议题”工作安排，对法定议题常做常新，结合新形势扎实做好计划、预算决算审查监督、国有资产管理和政府债务监督，预算绩效监督做法被全国人大预算工委肯定；对固定议题组合发力，围绕护航大健康产业首次听取公检法司4个部门同台汇报，专题询问“举全市之力建设中国医药城”决议执行情况，通过持续一届的努力助推打造地标产业；对重点议题回应关切，围绕代表建议集中、群众反映突出的重点片区建设问题，连续多年跟踪监督环凤城河片区建设，听取审议专项工作报告7次、开展专题询问2次、组织代表视察10多次，持之以恒助推环凤城河片区“环起来、游起来、亮起来”。在调查研究上求“深”。组织开展“因地制宜发展新质生产力”专题调研，12篇调研报告在《调查与研究》《江苏人大调研》刊载，“亩均论英雄”“工业企业用热贵、供热亏”等调研成果得到市委主要领导批示肯定并转化为决策部署，关于早茶文化、靖江美食的调研报告形成广泛影响。在监督方式上求“实”。聚焦长江大保护以及河道保护分别开展执法检查，专题询问生态环境目标完成情况，通过“执法检查+专题询问+满意度测评”，形成“组合式”人大监督模式。
突出制度机制，力求咬合有力的监督。人大及其常委会的监督，是作为国家权力机关的最高层次的监督，也是最具法律效力的监督。我们持续完善人大监督制度机制，推动人大监督长出牙齿并咬合有力。一是清单化机制。针对审议意见泛泛而谈的问题，抓实交办、整改、督查“三张清单”，条目式梳理调研发现的薄弱环节、代表反映的突出问题、审议提出的意见建议，明确责任单位和完成时限，真正形成监督压力。二是闭环化机制。在执行好审议意见当面交办制度的基础上，研究探索当面反馈制度，对问题清单逐年对账销号，必要时由常委会会议审议整改落实情况，对整改不认真的部门，适时约谈、督促乃至启动二次审议，确保问题真正解决。三是专业化机制。按照财政经济、生态环境等分类完善专业代表编组，健全代表履职激励机制，同时加强与决策咨询委员会、专业人士等协作，不断提高监督的专业化水平。四是公开化机制。完善人大监督公开制度机制，及时公布执法检查报告、审议意见和处理情况，确保人大监督的公信力和执行力。
突出系统思维，力求担当有为的监督。坚持系统谋划、整体推进，凝聚各方共同参与的监督力量，把制度优势转化为治理效能。一是强化上下联动。扎实推进全省人大上下联动十项重点工作，引导各市（区）在“点、提、办、督、评”框架下，构建“百姓小事·你点我督”“枝叶关情·你点我督”等子品牌，同步拓展“我审您督——代表监督审判应用平台”，贯通全市两级法院、三级人大，形成全市“一盘棋”抓监督的格局。二是注重左右协同。整合人大各专工委监督力量，围绕离岸创新中心、民生实事项目等议题，构建一个专工委牵头、多个专工委配合的工作机制，形成集中力量、协同推进的监督格局。三是推进内外贯通。制定人大监督与纪检监察监督贯通协调的意见，研究与审计监督、财会监督协调的工作机制和工作流程，推动监督内容上契合、监督方式上对接、监督资源上整合、监督成果上共享，不断增强监督的效能。
突出民意民智，力求群众有感的监督。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。前期，我们率先制定并提请市委转发《关于发挥人民代表大会制度优势 健全吸纳民意、汇集民智工作机制的指导意见》，不断扩大人民群众对监督的参与，进一步厚植人大监督的民意基础。我们推进工作“真参与”，增强群众参与感。把重要监督事项下沉到全市752个“家站点”，部署不同任务给经济运行情况观察点、社会发展观察点和民意采集点，提升“你点我督”平台、“代表个人码”等知晓率使用率，让群众全天候参与监督、反映诉求。我们探索评价“真算数”，增强群众认同感。按照“抓两端促中间”的思路，开展民生实事项目“回头看”“再回头看”，邀请群众评判项目效果，确保项目办到群众心坎上。我们推动问题“真解决”，增强群众获得感。构建分层归集、分析研判、分类处置、分级督办、分步评议的制度安排，探索与“12345”联动，常态化开展五级人大代表回选区访选民“你点我督惠民生”活动，推动解决民生问题1100多个，真正让人民群众感受到人大监督抓得准、抓得实。
（作者系泰州市人大常委会主任、党组书记）
