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近期，为应对经济发展中的新挑战，国家层面在用好存量政策的同时，正加速并持续推出一系列增量政策措施。这些举措旨在通过加大宏观政策逆周期调节力度，进一步扩大内需，加大助企帮扶力度，促进房地产市场止跌回稳，以及努力提振资本市场等多个方面，推动经济高质量发展。在一揽子增量政策机遇下，各地政府纷纷积极响应，表示将紧密结合本地实际情况，敏锐捕捉并利用好这些政策红利，支持地方化债与高质量发展。方达咨询研究院认为，各地方政府应主动作为，精心策划和推进各类项目，积极对接并充分利用国家层面的一揽子增量政策资源，为地方经济注入强劲的新动能，激发新的发展活力。
背景
自从9月底以来，一揽子增量政策成为社会各界关注的重点。国家发改委和财政部的等政府部门相继举行专场新闻发布会，向社会各界表示将系统制定一揽子增量政策举措，推动经济高质量发展。具体而言：
· 10月8日，国家发改委主任郑栅洁在国新办新闻发布会上表示，（相关阅读：国家加力推出一揽子增量政策，释放7大信号）目前7000亿的中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。明年要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。
· 10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，（相关阅读：今天，财政部释放8大信号（附实录））财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。蓝佛安介绍，这一揽子增量政策主要包括以下方面：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务；二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展；三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
多地纷纷部署，抢抓一揽子政策机遇
（一）延安市：精准把握一揽子增量财政政策导向和资金投向，积极争取更多项目资金落地延安
据延安市政府官网，10月14日，市财政局召开局长办公会议，传达学习了李强总理在经济形势专家和企业家座谈会上的重要指示精神；组织学习了财政部在“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”新闻发布会上的有关部署要求，研究财政部门贯彻落实意见。
一是要在政策承接落实上持续发力。在加快落实存量财政政策的基础上，主动对接、精准把握一揽子增量财政政策导向和资金投向，统筹谋划、积极争取更多项目资金落地延安，跟进完善配套政策举措，最大程度释放政策红利。
二是要在强统筹保重点上持续发力。坚决落实市政府关于过紧日子的若干举措，严格控制一般性支出，加大存量资金和闲置资产盘活力度，腾出更多资金支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略，保障党中央各项政策落实到位。
三是要在稳投资扩内需上持续发力。统筹加快中央预算内投资、增发国债资金和专项债券资金使用进度，全力支持项目实施建设，尽快形成实物工作量，放大政府投资带动效应。组合使用税费优惠、贷款贴息、财政奖补等政策工具，加快推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，支持推动房地产市场止跌回稳，着力扩大投资、促进内需。
四是要在防风险守底线上持续发力。进一步压实化债主体责任，落实一揽子化债方案，强化政府投资和专项债券管理，加快压降融资平台数量和隐性债务规模。健全财政纵向联动、部门横向协同的“三保”工作机制，持续深化财税体制改革，加大财力下沉基层力度，切实保障基层财政平稳运行。
（二）河南省：推动一揽子增量政策加速落地，积极谋划创新和产业化项目
据河南日报，为扛稳“经济大省挑大梁”重任，河南乘势而上，快速落实一揽子增量政策，先后发布“楼市新政20条”“支持个体工商户和小微企业16条”“加大支持‘两新’政策方案”等政策，为完成全年经济社会发展目标任务贡献力量。
河南省政府专家咨询委员会委员、河南中原经济发展研究院院长耿明斋表示，此轮宏观“宽松”政策点多面广，力度之大前所未有。作为经济大省，河南要结合自身实际，抓住政策红利，推动高质量发展。下一步，建议抓紧谋划一批与创新和产业化相关的基础研究和应用研究项目，以承接和引导财政资金流入；支持本土有实力的公司通过收购和兼并重组形成大产业体系中的龙头集团，培育全国乃至全球有重大影响的重点产业集群；支持引导更多有能力、有实力的市场主体创新创业。通过上述举措，把河南经济推向新的发展高度和发展水平。
（三）临沂市：跟踪研究吃透财政、金融等一揽子增量政策，统筹防范化解重点领域风险
据临沂市政府网站，10月14日上午，市委副书记、市长、市政府党组书记张宝亮主持召开市政府党组会议。
会议强调，要锚定全年目标不动摇，坚持干字当头，紧盯工业运行、招商引资、项目建设、促进消费、突破金融、房地产止跌回稳、稳外贸外资、优化营商环境等重点，主动作为、持续加力，确保完成全年经济社会发展目标任务。要抢抓中央稳增长政策机遇，跟踪研究吃透财政、金融等一揽子增量政策，健全完善“直达快享”“免申即享”机制，最大限度释放政策效应。要坚决守住守牢“一排底线”，统筹抓好防范金融风险、保交房、安全生产、生态环保、食品药品安全、耕地保护和粮食生产、重点群体就业等工作，全力保障社会大局和谐稳定。
（四）广西：狠抓国家一揽子经济增量政策落实，用好政府债券、专项资金、贷款贴息等政策工具
据广西壮族自治区人民政府门户网站 ，10月14日，自治区主席蓝天立在南宁主持召开经济形势专家和企业家座谈会。蓝天立强调，要狠抓国家近期一揽子经济增量政策落实，干字当头、众志成城，推动经济持续回升向好。要着力用好用足国家各项政策，持续强化对重点区域、重点行业的精准支持，加快推动各项政策措施落地见效。要着力扩大有效需求，多措并举打通堵点卡点，千方百计提振消费促进投资。要着力强化助企纾困，深入开展实体经济调研服务，帮助企业解难题、渡难关，不断激发经营主体活力。要着力促进房地产市场止跌回稳，积极推进保交房项目建设交付，加快构建房地产发展新模式。要着力强化财金联动，用好政府债券、专项资金、贷款贴息等政策工具，推动金融资源更好支持服务实体经济。
（五）湖南省：抢抓当前财政货币政策和扩大国内有效需求一揽子增量政策带来的新机遇
据湖南省国资委官网，10月12日，省国资委党委书记、主任肖文伟主持召开省国资委2024年第二十次党委会议。
会议要求，深刻认识当前经济运行出现的新情况新问题，正视困难、坚定信心，抓住重点、主动作为，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，用好中央和省级层面出台的帮助企业解困、支持国企发展的政策措施，抢抓当前财政货币政策和扩大国内有效需求一揽子增量政策带来的新机遇，千方百计完成全年目标任务，更好发挥国有企业“顶梁柱”“顶得住”的关键作用。
（六）云南省：出台工作方案推动一揽子增量政策落地
据云南日报，为落实党中央、国务院相关部署，省政府办公厅近日出台《贯彻落实中央政治局会议精神加力推动一揽子增量政策落地工作方案》，推动国家一揽子增量政策在我省落地见效，全力推进经济回升向好。
《方案》就贯彻落实好国家层面出台的财政税收、货币金融、投资消费、就业收入等政策措施进行了细化部署，更加注重统筹协调和系统集成，强化政策协同创新，放大政策组合效应。
《方案》提出，强化项目谋划储备和资金争取，包括谋划储备一批惠当前、固根本、利长远的重大项目，做好提前下达的两个1000亿元资金争取，加强项目全生命周期管理，进一步激发民间投资积极性，抓好新型城镇化项目谋划实施等，确保国家政策资金一有支持，云南项目就能落地实施。
（七）陕西省：统筹实施好存量政策和增量政策，积极争取新工具、新试点落地陕西
据陕西省政府官网，10月12日，省委书记赵一德主持召开省委专题会议，部署进一步落实中央一揽子增量政策工作。
赵一德强调，要在承接政策、落实政策上狠下功夫，切实把准政策取向、支持方向，统筹实施好存量政策和增量政策，积极争取新工具、新试点落地陕西，有针对性地完善配套政策举措，着力抓好一致性评估、常态化调度、穿透式督导，进一步提高政策执行的力度、准度和效度。要在扩大投资、提振内需上狠下功夫，用足用好超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性支持资金，高质高效抓好“两重”等重点领域项目谋划和建设，充分释放“两新”等消费潜力，有效激活和撬动民间投资，扎实做好抓招商、稳外贸、促出口各项工作，推动经济持续回升向好。要在行业纾困、企业帮扶上狠下功夫，完善重点企业“一对一”帮扶机制，多措并举稳住能源工业基本盘，加大光伏、新能源汽车等重点行业支持力度，力促房地产市场止跌回稳。
方达咨询研究院观察到，除前述地区外，广东省、安徽省阜阳市、福建省福州市以及吉林省长春市等地方政府同样在紧锣密鼓地布局和规划项目，旨在积极争取并有效利用国家一揽子增量政策的支持，以期为地方经济社会发展注入强劲动力。
相关建议
基于上述综合分析，为了更有效地助力地方政府推动地方经济迈向高质量发展阶段，我们提出以下策略性建议：
一是精准对接国家政策。地方政府及国资平台公司需深度挖掘并细致研究国家发改委、财政部等国家核心部委所发布的一系列增量政策，准确把握政策指向与支持的核心领域，确保地方发展规划或公司业务布局与国家战略导向紧密衔接，实现政策资源的最大化争取与有效利用。
二是强化项目储备与谋划。2024年《政府工作报告》明确指出将连续多年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。地方政府及国资平台公司应当建立健全优质项目储备库，结合地方实际，谋划一批“两重”项目。
三是加强风险防控。在积极争取并有效利用政策资源的同时，地方政府必须高度重视风险预警与防控机制的建设，尤其是在地方政府债务管理、房地产市场稳定、系统性金融风险防范等关键领域。通过建立完善的监测预警系统、制定应急预案、加强跨部门协同合作等措施，地方政府能够有效应对潜在风险挑战，确保经济发展行稳致远。
▌来源：方达咨询研究院根据网上公开资料整理
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