中生代大白
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近年来，随着全球贸易的深度融合，牛肉作为餐桌上的常客，其国际贸易动态备受瞩目。12 月 27 日，中国商务部一则关于对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告，引发热议。
巴西作为全球最大的牛肉出口国，其规模化养殖与先进的加工技术，使得进口牛肉在价格上具备一定优势，让消费者能以相对实惠的价格品尝到优质牛肉。
就像硬币的两面性，大量进口牛肉涌入，也给国内牛肉产业带来很大的冲击。中国畜牧业协会会同 9 个主产区协会提交的调查申请显示，2019 年至 2023 年期间，中国牛肉进口量剧增 65%，2024 年上半年进口数量更是达到 2019 年上半年的两倍有余。在进口牛肉冲击下，国内肉牛养殖行情低迷，大部分养殖场户陷入重大亏损。牛肉和活牛价格持续跳水，牛肉价格跌至近 5 年最低谷，活牛价格更是创下近 10 年新低，农民收入锐减。
此次中国的立案调查，极有可能给巴西牛肉产业带来不小的冲击。一方面，在市场需求与出口量层面，中国是巴西牛肉最大的出口目的地之一，若调查后采取保障措施，如限制进口数量或提高进口门槛，巴西牛肉对华出口量可能会大幅减少。这将使巴西牛肉产业面临产能过剩的问题，原本大量依赖中国市场消化的牛肉产量将无处可销，可能导致部分牛肉积压，给巴西牛肉生产商带来巨大的库存压力和资金占用风险。即便不采取直接的进口限制措施，调查本身也可能引发中国进口商和消费者对巴西牛肉的担忧，从而减少对巴西牛肉的采购。其他牛肉出口国可能会趁机抢占中国市场份额，使得巴西牛肉在中国市场的份额下降，进而影响其在全球牛肉市场的布局和竞争力。
另一方面，从企业经营与经济收益来看，巴西牛肉出口企业的主要收入来源之一是对华出口，出口量的减少或价格的不利变动将直接导致企业利润下降。以巴西最大的肉类公司 JBS SA 为例，在中方宣布调查后，其股价大跌，跌幅高达 3.3%，其他巴西肉类生产商如 minerva 和 marfrig 也分别下跌 3.1%和 7.8%，这反映了市场对巴西牛肉企业未来盈利预期的悲观态度。巴西牛肉产业是垂直整合的，从育种到分销的整个供应链都可能受到冲击。牛肉出口受限会导致上游的养牛场面临销售困难，进而影响到饲料供应商、兽医服务等相关产业；中游的加工企业可能因原料供应过剩和产品需求减少而降低产能利用率，导致成本上升；下游的物流、销售等环节也会因业务量的减少而受到影响，整个产业链的经济效益和就业岗位都可能受到冲击。
再者，在产业发展与投资信心方面，原本巴西牛肉产业可能基于对中国市场持续增长的预期而进行扩张，包括扩大养殖规模、升级加工设施等。
但立案调查带来的不确定性会使企业和投资者变得谨慎，暂停或延缓相关的投资和扩张计划，这将阻碍巴西牛肉产业的进一步发展和升级。同时，调查可能会引发国际市场对巴西牛肉质量和安全性的质疑，尽管巴西方面声称其牛肉出口不会对中国牛肉产业造成损害，但调查本身可能会给巴西牛肉的国际声誉带来一定的负面影响，使其他国家的消费者和进口商对巴西牛肉的信心产生动摇，进而影响巴西牛肉在全球市场的销售和品牌形象。
中国此次立案调查有充分的法律依据。调查机关依法对国内产业申请进行严谨审查，在确认符合立案条件后，果断启动程序。调查期锁定在 2019 年 1 月 1 日至 2024 年 6 月 30 日，自 2024 年 12 月 27 日开启，常规 8 个月内完成，特殊情况可适当延期。整个过程将严格依法推进，充分保障各利害关系方的合法权益，确保裁决客观公正。
对于巴西方面，其迅速作出回应。一方面声明巴西牛肉出口是对中国本土牛肉生产的有益补充，不会造成损害；另一方面表示原则上不会采取初步措施，还是实行现行 12%的从价关税维持不变。
中方愿与包括巴西在内的各方保持沟通，通过友好磋商，兼顾国内产业发展与国际贸易合作需求。若调查发现进口牛肉确实对国内产业造成过度冲击，不排除采取诸如调整关税、配额限制等措施，以引导产业健康发展，最终实现国际经贸环境的稳定与共赢。在全球化浪潮下，如何拿捏好开放与保护的分寸，是摆在各国面前的一道必答题。
参考资料
《中方调查进口牛肉，巴西回应》观察者网
《巴西肉类公司股价大跌，只因中国宣布对进口牛肉启动保障措施调查！而就在前几天，比亚迪巴西工厂陷入“劳工风波”》大白聊IT
