【改革进行时】追专逐新，助力“晋江经验”创新发展

晋江，是全国民营经济最具活力的地区之一， 是习近平总书记总结提出“晋江经验”的发祥地。近20 多年来，在“晋江经验”的指引下，晋江步入现代化高质量发展的快车道，地区生产总值从2002 年277.67 亿元增长至2024 年超3500 亿元。2024 年10 月，习近平总书记到福建考察时强调，坚持“两个毫不动摇”，创新发展“晋江经验”，充分激发全社会投资创业活力。

平安稳定是经济社会发展的基石。一座城市的现代化进程，往往伴随着风险要素聚集、安全隐患滋生、潜在矛盾易发、社会治理承压等问题。在晋江“超县域”的经济体量下，各种风险要素聚集， 更是面临着“超常规”“高变量”的风险挑战。特别是“晋江标签”自带“流量光环”，普通“小案小事”有可能搅动“大风大浪”，处置工作面临着巨大压力。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。面对艰巨繁重任务和复杂严峻挑战，晋江市公安机关传承弘扬受国务院命名表彰“特别能战斗刑警队”“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的“背包”精神，持续深化警务改革创新，坚持向科技要警力、战斗力，充分发挥“专业＋机制＋大数据” 新型警务运行模式的实战效能，构建完善以基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督管理5 项主要机制为重点，以相关工作机制为补充的“1 ＋ 5 ＋ N”现代警务机制体系，加快提升公安机关新质战斗力，实现警力无增长改善、战力持续性提升， 为“晋江经验”传承发展创造安定稳定的社会环境。近10 年来，保持现行命案、八类案件、“两抢”案件100% 侦破，晋江入选中国最具安全感百佳县市。

走进晋江市公安局侦查中心，宽敞的办公区简洁明亮，智能大屏上的视频画面和各项数据实时更新，指挥作战、反诈预警等功能区井然排开，由刑侦牵头、多警入驻、实体运作的合成研判攻坚、数字侦查应用等工作正在有序开展着，分秒必争的战斗气息扑面而来。这是晋江市公安局加快提升公安机关新质战斗力的一个工作缩影。

观大局、察大势、谋大事。2024 年以来，晋江市公安局坚持“一盘棋”保障推进，积极争取晋江市委、市政府重视支持，将加快提升县域公安机关新质战斗力工作纳入晋江市“数智转型”战略、智慧城市建设重点内容，深化与科技局、数字办、财政局等部门的协同合作，做到项目建设优先支持、财政资金优先保障、政策红利优先倾斜。

一声号令风雷动，烈火劲炼锻真金。按照“整体谋划、系统重塑、务实推进、全面提升”的工作思路， 各项工作有序推进。

“中心化”牵引重构。倾力打造指挥中心、侦查中心、社会治安防控中心等，做到“一个中心、一个专班、一个平台、一套机制”，构建起“专业＋机制＋大数据”的新型警务运行模式，牵动各专业领域数据资源整合、技术手段支撑、业务流程重塑，实现“业务流”转化为“数字流”、“数字流” 反哺“管理流”。

“全闭环”穿透落实。聚焦新质战斗力标准， 坚持以公安主动促部门联动，将“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式贯穿于社会治理全过程， 推动社会治理中心与基层网格管理综合保障中心、社会治安防控中心、警网融合中心、基础要素管控中心、12345 政务服务便民热线中心一体化运行， 用好牵头研发的晋江智慧网格平台，完善推行“社会治理中心＋智慧网格平台＋任务标准件”的运行模式，实现“研—交—办—督—结”全流程闭环督导， 确保横向联动、纵向贯穿、一体做好各项安全稳定工作。

“多层次”协同协作。既畅通大数据直通基层、精准“滴灌”赋能一线的渠道，又开辟精准报送、一键直达上级的路径。加大与上级公安机关的对接力度，被列为全省首批科技兴警创新单位、全省公安科技自研基地建设试点单位，先后完成省厅多个App 研发重点任务，全方位赋能社会治理、安保维稳、打击犯罪等一线实战工作。同时，坚持对外学先进，组织到江浙粤等地学习考察，与昆山、黄浦警方结对共建，商大型网企共研战法；建好用好民营企业诚正守护协会，与西南政法大学合作，成功举办2024 年中国—东盟法律研讨会，东盟法律研究中心泉州研究院进驻晋江特色法务园区。

晋江市公安局灵源派出所综合指挥室

数字化服务下，实战赋能从哪里体现？一线办案民警最有体会。一名正在现场进行勘查的技术民警说：“现场勘查不再像之前一样‘盲人摸象’了。我们在现场每发现、提取一样细微的物证信息都能即时发起线上比对，5 ～ 15 分钟就能得到比对信息反馈，再结合大数据中心对比中人员的全景研判， 基本就能知道面对的是‘何方妖孽’，可以更有针对性地进行勘验取证。”

晋江市公安局将数字化转型作为提升公安机关新质战斗力的关键抓手，锚定赋能实战，将数字服务渗透应用到各项工作全过程。

全量盘活数据资源。深化110、12345、12348 等平台数据共享，推动政务、警务、互联网相关系统平台对接、数据资源互通，全面汇聚各层级、各领域、各条线数据647 类632.2 亿条，分门别类建立主题库、资源库、数据库，强化关联分析、深入挖掘和深度研判，不断输出线索和研判产品等，有效发挥数据资源在警务工作中的主导支撑作用。

全域贯通场景应用。抓好“业务侧＋技术侧” 融会贯通，依托省市县一体化运行的“1 ＋ 5 ＋ N”大数据应用体系，研发42 个平台、792 个模型，全量穿透警情案件，全域分析犯罪形势，实现精准预警、精密防范。

全景支撑打防管控。发挥好社会治理现代化指挥中心“中枢大脑”作用，建立直通现场的跨层级可视化扁平化指挥体系，让勤务部署“一图展示”、治安动态“一图监管”、警情态势“一屏总览”， 实现线索、指挥和实战高度融合。

全面重塑流程机制。按照“平台＋模型＋数据＋公安业务场景”的思路，制作标准件，对各警种同类同质业务和流程进行归并、整合、重构，形成核心业务和主干流程，并对任务标准件进行归口管理，统一下达命令，解决任务多头下达、民警重复工作等问题。目前，已构建多个标准件，大幅减轻基层和民警的工作负担。

2024 年12 月19 日8 时许，李先生将汽车停在青阳街道清华社区路边，忘记锁车门，车内2 万元现金被盗。晋江市公安局合成作战中心接到警情指令后，立即对现场周边公共视频进行研判，发现嫌疑人盗窃得手后通过步行转乘摩托车的方式向西滨镇方向逃窜。中心民警通过扁平化指挥，可视化调度附近警力进行布控，并实时提供数据支撑，仅半小时就抓获了盗窃嫌疑人古某，追回全部被盗现金。

提升公安机关新质战斗力，带来了晋江公安打击防控的利剑和坚盾。

建立基于超高警情风险的联动机制。作为全省110 警情量最大的县级公安机关，晋江市公安局始终把防范瞬息万变的警情、次生舆情风险作为重中之重，建立起“指挥部＋专班全面领导、警情＋舆情双线处置、多警种合成作战”的联动机制，依托一体化合成作战中心，全自动切换各种模式，“一键触发”12 类应急预案、27 类“微预案”，并将指挥、技术手段等穿透到派出所综合指挥室、贯通至各警种部门，在“以快制快、秒应秒控”中高效处置每年超30 万起有效警情。

建立基于超快流动风险的巡防一体化快警务机制。针对晋江路网发达、人车物流动性大、输入性违法犯罪高发的特点，以青阳、梅岭、罗山三个街道为中心，以四个智慧警务站为支点，推行“一体布局、科学用警、深度融合、三警联动、快速反应” 的中心市区一体化巡防机制改革，实现屯警路面、动中备勤、高峰值点、平峰巡线的全天候社会面巡防管控，提高社会治安整体掌控力，提升应急事件快反质效。目前，已组建1 支由12 名民警、100 名辅警组成的市区一体化巡防快反队伍。

建立基于超大要素风险的自主管理机制。面对晋江人多楼多企业多的治理难题，开发微信小程序， 优化升级旅馆业治安管理信息等系统，将新业态、新模式场所纳入管理。在数字化运营下，为企业群众提供信息自我申报、隐患自主查改、安全自适应管理等服务，实现“公安依法监管”与“企业个人自治”良性互动，流动人口入城、入住、入企等关键节点“全周期”可控，有效节约近1/3 的“铁脚板” 工作量，初步打造“平安共同体”。

建立基于超多治安风险的数智侦查机制。聚焦刑事犯罪从线下到线上、从境内到境外等变化，升级实战化侦查中心，配套构建尚实创新工场、侦查中心、反诈骗中心、电子数据实验中心、刑事技术中心，推出命案必破、类案攻坚、小案合成快侦、三即十快、数智侦查、刑侦专业化一体化等警务机制， 打造一体联动的数字化侦查新模式，实现更快破小案、更好控发案。2024 年1 月至11 月，全市刑事案件立案数比降27.2%，破案率77.9%，保持现行命案、八类暴力案件100% 侦破，传统“盗抢骗”破案率92%。

有了“最强大脑”和“强健骨骼”，还必须配有“末梢神经”的支撑保障，让现代化的“躯体”同步发力、紧密配合，才能更好发挥公安机关新质战斗力的质效。

做实社区警务，提升基础工作竞争力。做强综合指挥室，每日、每周、每月分析警情的时域、空域、态势分布，编撰“每日值班交接日志”会商周刊及月刊，实现核心重点工作“一台总览、一表可见、有据可查”。坚持社区民警“在社区”，推动警务室与“党建＋”邻里中心、网格化服务管理中心等“多心”合一、联合办公，带动完善“1 ＋ 2 ＋ N ＋ X” 的力量配备模式（“1”个民警，“2”个辅警，“N” 个网格员、物业管理员、保安、楼管员等辅助力量， “X”个群防群治力量），吸纳各方力量参与小区治理，由“民警单干”向 “团队作战”转变。

2024 年9 月，滨江派出所洋埭警务室社区民警接上级部门预警信息：某企业员工正遭遇电信网络诈骗。民警立即展开工作，却发现该员工电话被设置呼叫转移，便立即带领保安义警队开展地毯式搜寻，最终在停车场找到正与诈骗分子通话的张女士， 揭穿对方冒充公安的骗局，并带张女士到银行紧急止付，保住其两万余元的资金。

做实规范警务，提升法治核心竞争力。依托实体化运行的“执法监管中心＋执法监督全息平台”， 线上对“人、案、物、卷、场所、警情”六要素开展全时域、全流程、全要素智能化监督，线下建立法制室、案管组，实行法制员“一对一、点对点” 保障，实现执法监督“全息感知、自动预警、一触即知、闭环整改”。始终坚持严格规范公正文明执法， 大力推行专职法制员集中交叉考评、案件全覆盖快评、检察官常驻侦监协作等举措，确保每起案件经得起实践和历史检验。

做实人才警务，提升队伍管理竞争力。将人才作为加快提升公安机关新质战斗力的核心要素和关键动力，紧盯专业化、规范化、实战化建设，以专业人才战队建设为牵引，建立“青蓝工程”“师徒结对”等育才机制，开展数据研习班、比武竞赛、“揭榜挂帅”等活动，推进专业知识、前沿技术研究实践， 培育“全科民警”，打造出“尚法”、数智“背包”、“金牌教官”等名队和林开鑫、李大园、高泽雄等名警工作室，实现以专家带动人才、人才带动战队、战队提升战力、带动公安工作。

发展无止境，改革无穷期。接下来，晋江公安将深度融入晋江城市建设进程，围绕探索超大县域城市现代化治理新路子，聚焦城市高效运行和风险管控，加快提升公安机关新质战斗力，加快构建符合超大县域城市运行的协同高效警务体制机制，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

原文刊登于《中国警察》杂志  2025年第1期