2025年政法工作路线图

文摘 2025-01-15 15:51 北京

1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开。

这次中央政法工作会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示和中央经济工作会议、二十届中央纪委四次全会精神，总结工作，分析形势，研究部署2025年政法工作。

会议指出，近期，习近平总书记多次对政法工作作出重要指示，充分体现了对政法工作的关心厚爱和殷切期望，要深入学习领会、坚决贯彻落实。

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。

2025年政法工作怎么干？会议指出，做好2025年政法工作，需要我们胸怀大局、把握大势，坚定信心、勇毅前行。

——从国内看，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重。我国是世界上最安全的国家之一。无论是从刑事犯罪率看，还是从命案、枪案数量看，我国都远远低于美国和欧洲。同时也要看到，维护安全稳定面临诸多风险。安不忘危、治不忘乱。对今年各类风险，要始终保持高度的政治警觉，提高政治敏锐性和政治鉴别力。要坚定信心，办好自己的事，应对各类不确定性。

——从政法工作自身看，与党中央要求、人民群众期待相比，在工作理念、体制机制、能力素质上还有需完善和提升的方面。不忘初心，方得始终。党的政法战线从缔造之初，就注入了讲政治、讲法治、为人民的初心。要始终坚持党的绝对领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持走中国特色社会主义法治道路，始终坚持法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，始终坚持依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。

形势决定任务。全国政法机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以坚持党的绝对领导为根本，以全面深化政法改革为动力，以落实和完善党管政法工作制度为保证，坚决维护国家安全和社会稳定，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

全力维护国家安全和社会稳定，努力建设更高水平的平安中国

建设更高水平的平安中国，需要各地各部门齐抓共管、形成合力。今年，要以落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制为抓手，深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，适时开展专项督查，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。

——树牢底线思维，坚决维护国家政治安全。

——狠抓责任落实，全力维护社会稳定。要进一步落实维护社会稳定责任制，压实属地责任、主管监管部门责任，高度警惕、有效防范重点领域重大涉稳风险。要推进社会安全风险监测预警体系建设，全面落实重大决策社会稳定风险评估。对重大突发事件，要及时查清事实，准确判明性质，依法稳妥处理，举一反三改进工作。要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，以县级为重点推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要发挥好信访工作联席会议作用，以滚石上山的毅力推进信访工作法治化，通过法律关系的确定维护社会稳定。

——开展综合治理，提高社会治安整体防控能力。开展社会治安综合治理，是具有中国特色的治安方略。要按照党中央要求，完善党委领导的社会治安综合治理体制机制，做到惩防并举、标本兼治、综合治理、形成合力。要强化“惩”的震慑。对重大恶性犯罪，要依法严管严查严办、快侦快诉快判，实现特殊预防和一般预防相结合。对电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，要总结战法，加大力度，一抓到底。要总结中央督导经验，健全扫黑除恶常态化机制。要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活动，做好安全风险评估工作，落实现场安全管理责任，严防发生拥挤踩踏等事故。聚焦重点场所，加强巡防巡控，指导企事业单位做好综治、内保工作。聚焦重点物品，深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动，严防漏管失控形成现实危害。要落实“管”的措施。要强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校建设，依法开展专门矫治教育。强化刑满释放人员安置帮教工作，推动解决刑满释放人员基本养老金接续问题，清理就业不合理限制规定。强化严重精神障碍患者管理救助，推动数据实时共享、人员定期随访。推动强制医疗所建设，依法适用强制医疗措施。要深化户籍制度改革，探索建立全国统一的人口登记管理规定。

推进全面依法治国，努力建设更高水平的法治中国

建设更高水平的法治中国，需要强化思想引领、注重整体推进。今年，要推动习近平法治思想学习贯彻走深走实，在新征程上推动完善中国特色社会主义法治体系。

——坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题。法因时而立、因时而进。今年，要立足政法职能，统筹立改废释，加强立法研究，提高立法质量。对存在时间差、空白区的要推动“立”。启动看守所法、司法鉴定法等调研论证。针对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部要主动研究提出立法建议。比如，要研究无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题。比如，要研究通过立法规范平台行为、加强新就业群体合法权益保护。对需要进一步完善的要及时“改”。推动修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理处罚法、律师法、监狱法、出入境管理法等法律。对不适应实践需要的要坚决“废”。推动建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，做好法规规章备案审查工作，确保法治统一。对认识不统一的要抓紧“释”。围绕打击上市造假、跨境赌博、危害民航安全等刑事犯罪，及时出台司法解释。

——坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题。政法机关是人民民主专政工具，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，必须坚决依法惩治。要依法惩处危害公共安全、拐卖妇女儿童等犯罪活动，有力震慑犯罪、保护人民。要依法惩处走私、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪，依法惩处招投标领域违法犯罪，有力维护社会主义市场经济秩序。要制定行政执法监督条例，推动行政执法协调监督制度落地。开展行政执法与刑事司法衔接机制规范化建设试点，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。要完善行政处罚裁量权基准制度，推动执法办案管理中心提质增效。

——坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义。公正是司法的灵魂和生命。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，在司法工作中充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众的实际感受，做到该宽则宽、当严则严。要严格落实立案登记制，制定实施关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见。要坚持司法公开不动摇，出台关于深化和规范司法公开的指导意见。要深化审判权和执行权分离改革，出台执行体制改革方案。要加强和规范司法救助工作，完善国家赔偿制度。要依法做好减刑、假释、暂予监外执行工作。推动建立轻微犯罪记录封存制度。

——坚持示范引领，善于通过全民守法夯实法治根基。全民守法是依法治国的长期基础性工程。要充分发挥领导干部“关键少数”作用，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以带头尊法学法守法用法的行动，带动全社会循法而行。要研究制定“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施公民法治素养提升行动。要健全覆盖城乡的公共法律服务体系，出台新时代律师行业高质量发展规划，成立中国仲裁协会。要加强法学会建设，用好法学会基层服务站点，发挥法学专家咨询作用。要立足中国实际、解读中国现实、回答中国问题，打造具有中国特色的法学学科体系、学术体系、话语体系，赋予中华法治文明新的时代内涵。

——坚持守正创新，善于通过深化改革提升政法工作现代化水平。按照党的二十届三中全会部署要求，制定实施政法领域分工方案，抓好重点改革任务落实。要坚持守正创新，确保各项改革举措体现党的性质和宗旨，符合我国国情，符合人民根本利益，决不能盲目借鉴，更不能照抄照搬、“言必称希腊”。要着力加强基层基础建设。政法机关的战斗力根基在基层一线、在基础工作，今年要以改革思维加强基层基础建设，为事业发展夯实根基。要加强基础调研，对本部门、本领域情况做到底数清、情况明。要高质量完成地方公安机关机构编制管理改革，构建协同高效的警务体制机制。加强基层人民法庭、公安派出所、派驻检察室、司法所等标准化规范化建设。完善乡镇（街道）政法委员履职制度机制，加强培训、强化保障，健全政法委员统筹协调综治中心等机制。要着力健全执法司法权力运行机制。落实和完善司法责任制，加强权力制约监督，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。建立科学、完备的法院、检察院内部监督管理体系。加强检察机关法律监督工作，加大对刑事立案、诉讼活动、生效裁判、裁判执行和刑罚执行的监督力度。完善司法惩戒和错案责任追究制度，实质性开展惩戒工作。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事指控体系，规范量刑建议和量刑裁判关系。推进刑事案件律师辩护全覆盖。要着力深化司法体制综合配套改革。完善法官、检察官遴选制度，畅通优秀法官助理、检察官助理入额渠道。严格执行政法专项编制专编专用，推进编制和员额跨域统筹使用、动态管理。加强对聘用制书记员、警务辅助人员的管理和保障。要着力推进涉外法治体系建设。加快我国法域外适用法律体系建设，积极参与和引领国际规则制定。深化国际执法司法合作。加强涉外法治人才培养，实施好“一带一路”法律服务人才培养计划。

落实和完善党管政法工作制度

党管政法工作制度是中国特色社会主义的本质要求，是我们与西方法治模式的根本区别。要健全完善以党中央为中枢，各级党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协调，政法机关党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。

——牢牢把握党管政法工作制度的精髓要义，确保“刀把子”掌握在党和人民手中。有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，是我们战胜困难的最大信心和底气，要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，倍加珍视“两个确立”这一新时代党的最大政治成果，时时处处做到“两个维护”。新征程上，政法战线要更加坚定地拥戴核心、忠诚核心、跟随核心、捍卫核心。为进一步加强政治建设，今年各级党委政法委和政法单位党组（党委）要建立完善“第一议题”制度、请示报告制度、督查督办制度、政治监督制度、理论学习中心组集体学习制度，把党的领导贯彻落实到政法工作各方面和全过程。要落实政治轮训制度，举办政法领导干部专题研讨班、新任地市级政法委书记培训班。

——牢牢把握党管政法工作制度的显著优势，做到在党的领导下各司其职、相互配合、相互制约。这是宪法法律确定的制度安排，也是我国长期以来执法司法实践经验的总结。要扭住主责、依法履职。要强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，扭住主责主业干事，按照法律的规定和程序办事，确保各项工作符合党中央决策部署、符合国家法律、符合法定职责、符合工作规律、符合实际情况。要相互配合、相互制约。要在正确履行各自职责的基础上，科学合理配置各环节的权力和责任，确保配合有力、制约有效。党委政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，指导、支持、督促政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作，推动完善各司其职、相互配合、相互制约的制度机制。

党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，要提升工作制度化、规范化水平。今年，要深化党委政法委系统改革，完善“三定”规定，完善制度建设，完善责任到人。要完善安全稳定领域督导制度，推动维护政治安全和社会稳定、社会治安综合治理、常态化扫黑除恶等责任的落实。要完善执法司法领域监督制度，深化执法司法专项检查。要完善主要业务数据分析制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。要改进工作方法，统筹开展党委政法委督导检查事项，避免增加基层负担。

——牢牢把握党管政法工作制度的重要保障，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。党的二十大以来，在习近平总书记领航掌舵下，政法机关有力有序推进各项工作。2023年，着力保安全、护稳定，扛住了开局之年的“迎头浪”；2024年，从党委政法委自身建设破题，进一步落实党对政法工作的绝对领导；今年，要聚焦作风建设、能力建设，着力提升政法战斗力。要加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”。发扬斗争精神，做勇于斗争的“战士”，决不做爱惜羽毛的“绅士”。坚持干字当头、真抓实干，政法领导干部要做本部门本领域的行家里手，对业务情况要如数家珍，不做甩手掌柜。要认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”。要细化落实“三个区分开来”，建立健全政法干警名誉保护和不实举报澄清制度。要加强能力建设，确保关键时刻“打得赢”。提升战斗力，一靠人才、二靠科技。要分系统制定、实施教育培训规划，完善分级分类培训机制，着力提升广大干警的政治素养、法治意识和业务能力。建立各类执法司法人员岗位素质能力基本标准和干部基本素质测试制度。加强法学院校、政法专门院校和政法机关培训机构建设，完善政法机关与高校合作培养人才机制。要推进科技手段建设应用，更好赋能实战。加强跨部门大数据办案平台建设，提高工作效率，强化制约监督。加强综治中心信息化建设，实现登记、受理、办理等全流程在线运转，并依托大数据强化风险预警。要坚持严管厚爱，确保关键时刻“靠得住”。要把政法机关党的建设提高到新水平，层层压实全面从严治党政治责任，坚定不移惩治执法司法腐败。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制，综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用。完整准确执行防止干预司法“三个规定”，加强对法律咨询服务机构的监管。要落实因公伤亡干警抚恤优待政策。完善政法职业荣誉制度，加强英模表彰和舆论宣传工作，营造全社会理解、支持政法工作的浓厚氛围。

会议指出，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、干字当头，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

来源：中央政法委长安剑

新媒体编辑：张晓雪

审核：张曙

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