从上世纪80年代开始，受益于本地牛仔产业发展，地处广州东部中心核心区域的增城区新塘镇一度声名鹊起、享誉全球。今年初，新塘镇提出将完成规上工业总产值288亿元、增长8.2%，固定资产投资124亿元的经济发展目标。
而最新数据显示，今年1-9月，新塘镇规模以上工业总产值累计188.6921亿元、同比下降6.1%，固定资产投资累计82.1396亿元、同比下降33.6%。就此而言，新塘经济发展正面临下滑的困境。这一增城重要“门面”怎么了？支撑其经济发展的动力何在？
带着疑问，南都高质量发展研究院课题组实探新塘产业一线，发现新塘牛仔因长期依赖制造环节，缺失核心竞争力，并在环保整治中受挫，与此同时，新产业却未能如期顶上。此外，作为广州东部交通门户，新塘站人流稀疏，周边区域缺乏有力的产业支撑。
原支柱产业发展受困，新产业尚不成形。新旧动能转换的不顺利，让新塘这一增城的“门面”、广州东部中心的重要支撑点正经历“阵痛期”。
随着全球贸易整体低迷，加之智能制造给传统制造业带来的冲击，新塘发展红利逐步消退，转而显露出粗放式发展引致的系列堵点问题。新塘如何迎接这样的变化，以适应产业变革新趋势，推进产业转型升级？日前，南都记者采访多位业内人士及专家学者，以求寻找新塘的突围路径。
支柱新塘牛仔
产业风光不再 纺织城多处空置
有企业喊话当地政府“想想办法”
“世界牛仔看中国，中国牛仔看新塘。”新塘镇从20世纪80年代初开始发展牛仔服装产业，目前拥有牛仔纺织服装及配套企业4000多家，2023年集群产值超100亿元，曾是全国产业链最完善、年产量最大、产品系列最齐全的集群基地，被誉为“中国牛仔之都”。鼎盛时期，全球每三条牛仔裤就有一条出自新塘。
增城区新塘镇，地处广州东部中心核心区域，是广州工商重镇，西邻广州“工业一哥”黄埔区，向南与“制造业大市”东莞市隔江相望，综合经济实力多年来位居全国百强镇前列。
日前，课题组走进位于广深大道的新塘国际牛仔服装纺织城，这里是全国最大的牛仔服装专业批发市场。深入多栋服装大楼，发现二楼及以上区域普遍存在较多空置铺面，四周张贴着档口出租的广告，旧日的店面招牌与废弃的包装纸袋随意丢弃。引人注意的是，多栋楼宇的招商中心也处于闲置状态。“招商中心是等不到人的，这里生意很难做，大家都在搬，谁还会来这里租门面。”一位档口老板告诉课题组。
新塘国际牛仔服装纺织城，多栋服装大楼出现铺面空置。
接着，课题组前往新塘大墩村，这里曾是最早聚集起一批牛仔裤生产企业的村落之一。沿街可见三四名工人围坐在一起，手持剪刀处理线头。半掩的门内，在白炽灯昏黄的光晕下，工人戴着老花镜，脚踏年代感十足的缝纫机，默默地重复着制衣工序，身旁散堆着随意捆扎的牛仔布料。不时有一辆辆蓝皮卡车在狭窄的小巷中穿梭，停驻在各个小型工坊前，进行着“无声”的货物交接。置身于此，目之所及皆是单调重复的劳作，整个村落仿佛被一层深邃的墨蓝色浸染，外墙的瓷砖、内屋的墙面、工人的双手，都留下了墨蓝色的痕迹。
新塘镇大墩村。
在走访散布大墩村的家庭式作坊与小型代加工厂时，不少老板坦言，目前的利润微薄，且逐年下滑。一位自1994年从四川远赴新塘，投身于牛仔服装行业的家庭作坊经营主透露：“现在订单不多，招进来的都是临时工。利润上不去，一条裤子就赚两三毛钱，年轻人都不愿意干，都是上了年纪的人在撑着。”
随后，课题组来到新塘发达岭工业区附近，这里是新塘牛仔小作坊的密集区域之一。穿梭在狭窄的巷弄间，随处可见挂着“招工”信息的小黑板，上面写着诸如“打早一名”“装后代一名”“碌脚一名”“封咀一名”“埋夹一名”等工位名称，大部分的店家一间门头就挂着三四块招工牌。
“2000年左右，那是牛仔纺织的黄金时期，利润丰厚，很多老板因此发家。这几年，我们的生意变得非常艰难。”一位在发达岭从事牛仔纺织行业二十余年的档口老板感慨道。他告诉课题组，发达岭现在的小作坊大多是以前大厂子缩减规模后留下来的。他自己就在新塘从打工仔做到小老板，厂子以前有五六十人，现在只有三四个人，虽然规模不大，但胜在灵活，网上也有店铺，全国各地的单都接。
他还指出，新塘牛仔在巅峰时期主打外销，质量不达标和国际经济环境是近年来订单减少的主要原因。每年都有许多小型作坊和工厂无法承受压力而倒闭，剩下的则在艰难谋生。
课题组进一步走访了解到，人力成本上升、电商冲击以及缺乏知名品牌，是当前新塘牛仔行业面临的几大挑战。为了降低成本，许多小型作坊和工厂不得不压缩员工薪酬，但这又导致了员工不稳定和生产质量下降。电商的崛起对新塘牛仔几十年来固化的发展模式也造成了严重冲击。而缺乏知名品牌，则让这些作坊和工厂在激烈的市场竞争中难以立足，“有一些企业意识到了创新的必要性，开始尝试打造自己的品牌，不过难度非常大，这么多年来，新塘就没几家成功的。”在一位20多年前就从江西来到新塘从事牛仔服装行业的档主眼中，当地政府虽然也号召搞品牌，但实际的帮扶乏善可陈。
当课题组转向那些规模较大的企业时，虽然看到在半自动化生产设备的改造下，生产环节的智能制造水平高，但企业主仍表示，利润逐年缩小，更别想要在这片红海中打造出独具特色的牛仔品牌，“市场饱和、消费者需求的多样化以及品牌建设的长期性，都让我们感到力不从心，对于发展品牌不抱太大希望，反正政府部门也不作要求，给不出什么帮助。”一位企业主坦言。
“从2018年到现在，新塘牛仔一直没能恢复之前的巅峰状态。产值远远不如以前，跟过去相比，降了一半多。”新塘当地一家大型洗水厂老板告诉课题组，在牛仔产业中，洗水一直是核心环节。自2018年开始，随着环保政策不断收紧，许多洗水厂不得不迁至广西、东莞等地，“我们希望政府能多听听行业的声音，就像环保整治是必须的，但不是只有关停这一种办法。”
从数据来看，今年1-9月，增城区纺织和服装业产值下滑至64.23亿元，同比下降5.5%。对此，一家新塘牛仔智能制造示范企业的老板表示，与去年相比，今年产能确实有所减少，大概只有去年的八成。南美市场，订单量与去年基本持平，但墨西哥等地区的订单受国际经济环境影响下滑显著。“这主要是因为订单流向了其他更具劳动力优势的国家，如孟加拉、柬埔寨等东南亚地区。”他分析道。
“今年初的几个月感觉还不错，但整体来看，今年比去年要差很多。”一家大型洗水企业的负责人表示，由于今年春季持续低温，很多客户推迟了春夏季货物的销售，导致整个春季的销售严重受阻，市场非常不景气，“此外，从今年7月份开始到现在，外贸突然下滑，成为2020年以来最差的几个月。”
作为增城区的“金字招牌”，新塘牛仔历来以产业链完善、产量大、价格低等特点著称，廉价劳动力、交通便利是产业发展的优势。而近年来，由于受国际市场动荡不安、消费市场低迷、劳动力成本上涨等因素的影响，新塘牛仔发展红利逐步消退，转而显露出粗放式发展引致的系列堵点问题，持续蒙尘。尤其面对环保政策收紧、电子商务兴起、国内外品牌竞争激烈的挑战，新塘牛仔正面临前所未有的考验。
对于诸多当地老板的说法，广东省服装服饰行业协会专职副会长王珈在接受课题组采访时也表示，近年来的经济态势确实对新塘牛仔产业带来了显著影响。此外，新塘也面临着来自其他兄弟省市的激烈竞争。例如，广西、山东等地的牛仔产业正在崛起，这对新塘构成了不小冲击。
王珈指出，跨境电商正逐步成为交易主流。这一变化对新塘原有的大工业化生产模式提出了新挑战，如何适应柔性化、小单快返的生产模式，成为摆在新塘牛仔企业面前的一大难题。
原产业受冲击
长期高度依赖制造环节
新塘牛仔遭遇“滑铁卢”
增城区的纺织和服装业主要以新塘牛仔为代表，但新塘牛仔这张曾经闪亮的产业名片，现如今却犹如蒙尘一般，暗淡了不少，这让增城区直接失去了一个百亿级的支柱产业。
从2023年倒推10年进行观察，这十年里增城的纺织和服装产业总产值大幅下滑。增城区历年国民经济和社会发展统计公报显示，2013年全区规模以上纺织和服装业完成总产值460.67亿元。彼时，纺织和服装业比肩汽车制造业（总产值473.4亿元），是增城区工业中的支柱产业。
位于新塘的一个牛仔服装加工作坊。
到了2023年，增城区全区规模以上纺织和服装业总产值仅剩85.19亿元。接近400亿元的产值在10年间犹如蒸发一般没了。
究其原因，环保问题犹如新塘牛仔的“阿喀琉斯之踵”。牛仔服装生产过程中的洗漂环节是至关重要的环节，但这一环节容易产生大量生产废水，污染当地水源和土壤。这引起了新塘居民的大量投诉。
2016年，面对环保督察，新塘牛仔遭遇了在本地发展以来最为严峻的考验，影响至今。其中，新塘环保工业园整治被列为增城区的“1号工程”。增城区作出了“停止生产、停止排污”的决定，在2017年和2018年分批关闭园区，园区内企业全部停产转型。
在此背景下，新塘开始对牛仔产业进行转移。课题组在调研时了解到，在查环保的基础上，地方政府还加大了消防检查的力度。此外，地方政府与外地建立了产业转移机制，组织企业负责人到广西玉林等地考察，对接转移事项。
一位参与过产业转移对接活动的亲历者告诉课题组，一个原本在新塘十分有活力的产业，如今却要亲手送人，不免感到“唏嘘”。
在环保、消防检查和产业转移的多重因素下，一时间新塘牛仔产业从业者开始思考，新塘是否还能留得下，开始主动或被动地向外地城市转移。转移出去了多少虽没有具体数据，但一位当地的店家如是形容此次转移带来的看得见的影响：“门前这条街，以前开电动自行车都难过去，现在汽车都轻松过。”
从这开始，随着新塘牛仔受影响，增城区的纺织和服装业产值大幅下滑，直到2023年的85.19亿元。今年，这一数据仍然保持下降趋势。今年1月至9月，增城区规模以上纺织和服装业实现总产值64.23亿元，同比下降5.5%。
为何环保问题能对新塘牛仔造成如此大的冲击？再往深处挖掘原因，这与新塘牛仔长期高度依赖制造环节，而在制造之外的面料研发和品牌建设等方面没有长足发展有关。当制造环节的洗漂环节受环保政策影响，潮水退去后，才发现那些具有核心竞争力的环节还未培育成熟。
实际上，在更早之前，环保问题已经给新塘牛仔敲了一次警钟。本世纪初的2002年，增城区就针对洗漂环节的污染问题开展过整治。在这一次整治中，增城区将洗漂企业迁移进入新塘环保工业园和沙埔集聚区，但这并未改变新塘牛仔业低质粗放的发展状态。
新塘牛仔业是在改革开放后，因“三来一补”（注：“来料加工”“来样加工”“来件装配”与“补偿贸易”）而发展起来。从上世纪80年代开始，历经30多年发展，新塘牛仔业没有转变“为他人作嫁衣裳”的加工者角色，没找到一条环境友好型的发展路子，没有形成属于自己的核心竞争力，直到面临环保整治，制造链条受挫时，整个行业遭遇“滑铁卢”。
新塘牛仔因制造而兴，又因依赖制造而衰。新塘辖区内，有大量从事简单加工制造的小作坊。
当前，更多的麻烦找上了新塘牛仔。因其高度依赖外贸，面对部分国家加征出口商品关税，出现了外贸订单量减少的局面。课题组在调研时了解到，这一方面导致部分新塘牛仔企业向东南亚和非洲国家转移，一方面也给从业者带来不稳定的预期。
在新塘镇大墩村的一条街巷两边，有大量从事牛仔服装生产的小作坊。一位年过50岁的小作坊老板在和课题组成员交谈中，透露出对未来不确定性的焦虑，甚至有第二天就可以关门走人的想法。
减产能、减少投资的现象也在同时发生。另一位作坊老板告诉课题组，小作坊好在小，“生意不好，随时关门。不像大厂，养着许多人”。在他身边也发生有大工厂老板转做小作坊的多个案例。
制造环节不断被压缩的利润空间让新塘牛仔步履维艰。上述那位年过50岁的小作坊老板在与课题组成员交谈时，没有停下手上的活儿。这是一道将牛仔裤各部分缝合起来的工序，一条的利润不到三毛钱。
课题组注意到，今年增城区政府工作报告提出的“推动牛仔纺织服装向‘微笑曲线’两端延伸”便是回应了新塘牛仔长期处于制造环节，缺失核心竞争力的问题。
新产业落地难
新项目落地发生意外
无缘本田新能源工厂
引进新产业，淘汰或升级旧产业，城市发展的新旧动能转换发生在广州多地。改革开放以后，得益于在全球产业链中承担生产环节，广州制造业迅速崛起。一些曾让广州快速发展的产业，因城市在全球分工角色、自身定位的变化，到了原地转型和异地转移的十字路口。新塘镇所面临的情况，是这座城市的一个缩影。
在这个过程中，新旧动能转换得是否融洽顺利，决定了转型过程的“难受”程度。显然，新塘并“不舒服”。同样以十年为观察期，来自增城区政府官网的统计数据显示，2013年新塘镇的规模以上工业总产值为598.51亿元，而到了2023年，这一数据下滑至259.97亿元，几近少了一半。
在课题组调研的过程中，多位受访者认为，造成新塘“不舒服”的另一个主要原因是发生在富士康项目上的意外。
2017年3月1日，由富士康投资的10.5代8K显示器全生态产业园正式破土动工，选址增城经济技术开发区。这一项目若是顺利落地，将是改革开放后广州投资规模最大的外资项目，将为增城带来千亿元的工业产值。这一产值比新塘当时的汽车制造业以及纺织和服装业两大支柱产业的总产值之和还高。这不仅能实现增城的新旧动能顺利转化，也能为新塘弥补牛仔产业的产值损失。
因各方面复杂原因，时至今日，富士康项目已经成为一个巨大的未知数。在走访调研中，多位牛仔产业从业者认为，富士康项目的进驻是影响新塘牛仔产业发展的主要原因。
为了迎接富士康项目，增城区建设若干个科技小镇，选址包括中新镇、挂绿湖等广汕路沿线，仅在2017年就计划投入500亩土地推进。这挤压了新塘牛仔产业的发展空间。增城区有关政府官员在接受媒体采访时也表示，低端产业关掉以后，所腾出来的土地可以做更有价值的事情，并举例了围绕富士康建设配套项目。
富士康增城项目效果图。来源：广州增城发布
这些从业者认为，这是当地政府在环保整治基础上，加大消防检查和产业转移的一份底气所在。
课题组在调研中发现，从事牛仔生产的企业迁移后所留出来的新空间正逐渐迎来新的产业，犹如一片荒地上重新生长起了绿植，不过还需要更多的时间才能形成明显的规模效应。
夏埔环保工业园是中央环保督察时的重点。这里原聚集了一批洗漂企业，是污染的重灾区。2017年开始，这里的洗漂企业整体关停搬迁。现如今再走进这里，已经看不到洗漂企业的身影。在刻有新工厂名字的石碑上，还能隐约看到此前洗漂企业名字的痕迹。路牌上的环保一路、环保二路等，时刻给人以警醒。
夏埔环保工业园已经迎来了一批企业，但还未形成规模。
课题组在这里采访了数家已进驻企业相关负责人。2019年往后，这里陆续搬来新的企业，以机械部件设计制造居多。直到调研时，还有企业正往这里搬进物料。这些企业当中，有一部分来自天河与黄埔两区。因为城中村改造，以及租金成本上涨的原因，他们远离市中心，向外围城区转移。厂房租赁的广告贴满四处墙面，格外显眼。这里还尚未进驻满。
课题组计划走访位于新塘的广汽本田增城工厂，以更全面反映新塘工业发展所面临的挑战。从数据上看，广汽本田增城工厂今年的日子“不好过”。广汽本田方面回绝了课题组对于广汽本田增城工厂的采访。
广汽本田在新塘建设增城工厂，这让新塘和增城都多了一张汽车产业的名片。增城区的汽车制造业产值跟着广汽本田汽车销量下滑。广汽集团发布的产销快报数据显示，今年1-9月，广汽本田累计销量309169辆，同比下滑29.06%。来自增城官方的数据显示，今年1-9月，增城全区规模以上汽车制造业实现产值156.59亿元，同比下降20.9%。
位于新塘的广汽本田增城工厂。
广汽本田销量的下滑和其新能源转型有紧密关系。来自全国乘用车市场信息联席会的数据显示，今年7月份新能源汽车国内零售渗透率超50%，意味着每卖出两台车就至少有一台新能源。但广汽本田的新能源车型在市场上的表现可谓一般。纯电车型e：NP1极湃1和e：NP2极湃2只实现了月均销售数百台的成绩。
本田中国正在加速电动化转型，在武汉建设全新电动车专用工厂，在广州建设新能源工厂。前者已于今年10月投产，后者也将在今年内投产。不过本田在广州的新能源工厂位于广州开发区，并不在增城新塘。在新能源汽车这块大蛋糕上，新塘或许还要再等等。
“名片”新塘站
人流稀疏 附近地标形同烂尾
“规划图”难变“实景图”
新塘站是广州东部交通门户的一张“新名片”，担当着增城当前的“重要门面”。自去年9月新塘站投入运营以来，其周边片区的城市面貌得到改善。但遗憾的是，此次调研发现，与增城区、新塘镇信心十足的“规划图”相比，当前新塘站周边区域尚缺乏有力的产业支撑来推动其发展，这一门面的“实景图”显得十分冷清。
新塘站作为广州东部交通门户的“名片”，外观已经成型，但人流量却极低。
2023年9月26日，随着G9726次列车从广州东站缓缓驶出，广汕高铁正式开通运营。其间，位于广州市增城区的新塘站首次开行，标志着增城区从此迈入“高铁时代”。
新塘站是广州城市空间发展战略“东进”轴上的重要节点，规划引入4条国铁、3条城际、5条地铁线路，是广州东部重要门户。最新数据显示，今年9月铁路调图后，新塘站每日到发列车从161趟增至245趟，日均到发旅客达2.5万人次。
值得一提的是，在今年初的增城区高质量发展大会上，增城区委书记赵国生表示，增城将以东部中心开发建设为主抓手，拓空间、建平台，加快新塘枢纽核心区建设。他强调：“新塘站这一片区，是当前增城很重要的‘门面’，必须把这一片区建设起来，把城市形象树立起来，要重点提升城市功能品质，加快推动交通连接和产业导入。”
同时，新塘镇也在会上提出了对新塘站周边区域发展的展望：“新的一年，将把枢纽交通圈转化为项目、资源、人才聚集圈，连片发展‘智’造产业、培育‘楼宇经济’。”
另外，新塘镇在全镇发展规划中也提到：以产城融合为导向，加快“腾、提、聚、育”举措落实，在东部中心核心区打造以总部商务、金融办公为主要业态的商贸核心区。
日前，当课题组来到新塘站，看到高铁站内的指示牌上，车次信息跳动频繁，但候车大厅里人流稀疏。站外，一排整齐的黄色出租车静候乘客，几位司机围聚在一旁闲聊。“我九点多就过来排队了，都两个多小时了还没拉到客，在这里挺常见的。”一位出租车司机向课题组透露。
就在新塘站旁边，停工已久并处围蔽中的新塘TOD地标“凯达尔枢纽国际广场”显得格外萧瑟，而且刚经历了一拍流拍，底层一处停满电动车的角落还摆放着一张蒙尘的招商广告牌，上面写着“区域飞跃发展，构建广州东部CBD”。但环顾四周，“空旷寂寥”的氛围却难以忽视。“‘新塘TOD’已经打不响了，这里一直没人气，你看‘凯达尔’这么两大栋烂尾楼摆着，直白了说新塘营商环境有问题啊，哪个老板还会愿意来投资？”新塘站附近一家公寓负责人告诉课题组。
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接着以新塘站为中心，课题组深入走访周边区域，发现“招商”“招租”的广告四处可见。一位在新塘站附近从事物流业务的企业负责人无奈地说：“我们去年就搬过来了，这里一直不是很好租，附近没什么商业，冷冷清清。他还提到：“这里被规划为客流、物流、资金流以及信息流的中枢，但事实不符，建设难度很大的。”该负责人还认为，当地政府也并未有搞开发的动作，“看看‘凯达尔’就知道了。”
基本盘公服设施
配套滞后拖累楼市表现
被指规划管理模式陈旧僵化
对于广州购房刚需群体而言，性价比高、交通便捷的新塘已成为在广州置业的热门区域之一。随着新塘楼市的调整，众多新居民的涌入使新塘的人口结构正经历着显著的转型。与此同时，公共配套设施的相对滞后也成为不少购房者的热议话题。
根据最新数据，今年1-9月，增城区固定资产投资同比下降7.5%，其中房地产开发领域同比下降33%。作为广州市一手商品房供应量和销售量最大的区域之一，增城区目前主要在建在售楼盘96个。其中，新塘镇辖区内在售的房地产项目共有48个，在建项目11个。
日前，课题组走访了新塘在售的三个代表楼盘，分别是距离沙村站约600米、配套有广东外语外贸大学新塘实验小学的华润置地·公园上城；距离白江站约两公里、配建幼儿园与华师附小的金茂万科都会四季；距离新沙站约400米、拥有公立幼儿园和华师附属九年一贯制学校的星图TOD。
在与金茂万科都会四季的销售人员交流中，课题组了解到，该楼盘的主要买家群体为广州市区的上班族，约占全体买家八成，尤其是在中心城区工作的年轻人，他们认为在预算有限的条件下，新塘是当前广州性价比较高的居住选择。
“新塘楼盘不为‘新塘人’。”一位长期关注新塘楼市的资深自媒体人这样评价道。他进一步解释说，在当前的经济环境下，新塘本地人大多没有购房的需求或能力，而在这里工作的人往往收入有限，暂时也买不起。新塘的购房需求主要来自广州中心城区的外溢人口，他们愿意并能够在新塘消费，“从某种程度来说，新塘是广州刚需的‘天堂’，只是，这里的配套还远远撑不起来。”
某房产中介也透露，新塘的购房人群中，广州中心城区上班族占据了相当大的比例，靠近广州地铁13号线是这类群体在新塘购房的首要考虑因素。同时，也有许多看房者表示，新塘的基础设施建设和公共服务不够完善是头号“劝退因素”。
一处楼盘销售大厅展示的新塘TOD交通路线图。
在珠江新城工作，并在新塘白江附近购房的郑先生向课题组表示：“尽管新塘的房价相对较低，交通便利，但新塘公共配套非常缺乏，比如大型商场、公立医院、文化馆、图书馆、公园等，你还会发现，新塘楼盘的卖点正是集中在各自有何配套上，比如配建的学校、公园等。”此外，郑先生还特别指出新塘在基础设施建设方面存在重复建设的问题，如道路和管道的反复修建，“新塘经常是同一条路反复修，却总也修不好，不仅浪费了资源和资金，还导致长期交通拥堵。”
值得注意的是，中国城市科学研究会主办期刊《城市发展研究》曾于2014年刊发一篇论文：《“大城镇”公共服务设施配置问题及其对策———以广州新塘镇为例》。论文深刻指出，新塘镇一直以经济为重，对公服设施的建设重视不足，导致许多公益性服务设施严重缺乏，包括教育、医疗、文体设施等方面。该论文还提到，新塘镇公服设施现状问题存在的原因归根到底还是政府行政管理改革不到位、体制不完善、机制不健全，与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摈弃，如直接干预、人治管理等，规划管理模式陈旧僵化、运行效率较低。
自该篇论文发表至今已相隔十年，其间所述及的新塘公共服务配套设施不足已有显著改善，管理体系同样在持续优化之中。但通过本次深入调研，课题组仍发现诸如教育资源紧张、公园匮乏等关键问题亟待进一步解决。此外，相关部门的管理措施还需适时而动，确保民众呼声有所回应，民众期盼得以落实。
信心需重拾
不缺优势和发展机会
从业者期待稳定规划
增城区新塘镇位于珠三角东部地区，西靠黄埔区与广州开发区接壤，南邻东莞市，地理位置优越，交通十分便利，是广州“东进”战略的重要节点。今年，广州提出打造“东部中心”，而新塘镇是重要的支撑点。可以说，新塘是一个不缺优势和发展机会的地方。
历史上，也正是因为新塘的地理位置和交通网络，牛仔产业才选择这里。面向未来，新塘的发展前景依然可以令人期待。那么，对于市场主体来说，现阶段缺的是什么？此次调研的受访者们有一个共同的诉求：是信心，而信心背后是对稳定的期待。
在新塘TOD，有一个“不稳定”的存在。若是按计划，这里应是十分热闹，但现场却很是冷清，只有寥寥几人行走通道中。从大厅悬挂的显示列车信息的屏幕可以看出，几乎每不到10分钟，便有一趟动车或高铁停靠站台。但是在出租车通道等候乘客的的哥一个多小时没等来一个客人。
几乎每不到10分钟，便有一趟动车或高铁停靠站台。
这里规划了具有“中国首个真正意义TOD”之称的广州东部交通枢纽中心——新塘TOD。
按规划，新塘TOD将实现购物中心与轻轨站同体；新塘南站轨道站台与凯达尔枢纽国际广场裙楼连接的同时，在负二层与地铁站无缝衔接，还将通过国铁平台与新塘高铁站连接。九大轨道交通在此融合，商业、酒店、办公等业务也融入其中。
虽然高铁、动车密集停靠新塘，但这里却行人稀少。
一个宏大的计划因凯达尔枢纽国际广场的建设资金问题而搁浅。现场，在外观上看已经建成的建筑未开门营业。阿里法拍平台显示，凯达尔枢纽国际广场将于12月6日进行拍卖，起拍总价约21亿元，拍卖房产共计744套，涉及商业、酒店、办公用途，总建面约15.4万㎡。
经历过环保整治后，新塘牛仔产业的从业者表现出对“稳定”更多的期待。他们对此前因环保整治所带来的产业转移心有余悸，担心政府部门对牛仔产业的管理标准，期望一份长期稳定的产业规划。
有些担心建立在已发生事情的基础上。有洗漂企业相关负责人向课题组表示，此前他已经收到了关停通知书，后来努力争取后得到了原地转型升级的机会，才得以“起死回生”，在完成改造升级、达到环保要求后运营至今。
课题组在产业一线了解到，之前产业转移后空置了的小作坊，迎回了一些从业者。产业一线的人，尤其是从事小作坊生意的人，从消防检查的密度来琢磨政府部门的态度。从业者告诉课题组：“现在要少许多。”他们抱着“能做一天是一天”的心态重操旧业。转型是大势所趋，这其中的什么时候、什么方式、什么力度是从业者具体关心的细节。
此外，也有其他行业的从业者对增城当前正进行的拆迁改造和工业园升级有所担心。在西洲工业园，一位从事五金生产制造的企业负责人告诉课题组，需要时刻关注市场动态和政策变化，不断调整和优化经营策略和投资组合。西洲工业园也是此前洗漂企业的聚集地，现如今这里显得人烟稀少，厂房上贴着密密麻麻的出租广告。
在西洲工业园的厂房墙面上，贴满了大量的出租广告，新产业还未形成规模化。
他表示，在环保政策压力下，新塘的发展可能会面临挑战，但同时也将让新塘的产业结构更加多元。新塘的地价、房价和人工成本相对较低，一些企业在这里能够获得更好的发展机会。“然而，随着拆迁改造的推进，这些低成本优势可能会消失”。
今年的增城区政府工作报告提出，以“工改工”方式推进1000亩村镇工业集聚区转型。而在今年初由广州市规划和自然资源局发布的《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》和《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》两份规划文件提出，围绕东部枢纽，拟在2035年前推进旧村项目63个。
他认为，拆迁改造虽然为城市的发展提供了更多可能，但同时也为企业发展带来了不稳定因素。企业需要考虑搬迁的成本和风险。
专家献策新塘突围
抓住产业链关键环节
变“新塘制造”为“新塘创造”
讨论新塘的产业发展路径，牛仔是绕不开的话题。
起源于20世纪80年代初，新塘牛仔曾创造出“全球每销售3条牛仔裤就有1条来自新塘”的高光时刻。而从2017年开始，增城以生态环保督察为契机，分批关停新塘环保工业园内洗漂印染企业。牛仔产业核心环节受冲击，给行业带来的阵痛至今仍在持续。伴随技术创新与绿色发展的趋势，产业转型升级成为牛仔服装经营者们亟须解决的问题。
“新塘牛仔服装材料（面料）研发与制造能力不足，仍然处于产业发展低端，这是阻碍新塘牛仔产业发展转型发展的关键因素。”在华南师范大学经济与管理学院教授周怀峰看来，牛仔产业升级意味着变“新塘制造”为“新塘创造”，其中的关键是进行面料创新，推进面料、染料等技术研发。如果新塘能够抓住产业链的关键环节，就等于控制了该产业的价值链。
广东省服装服饰行业协会专职副会长王珈在公开采访中也曾强调面料提质升级的重要性。他表示，提升面料的功能属性是全球趋势。新塘需要推进成衣制造端和面料端紧密配合，以适应现阶段“小单快返”与跨境电商的需求。
11月28日，新塘牛仔文化节再度举办，是当地的重要活动。一些品牌化、智能化的元素在活动中得到展示。
周怀峰表示，面对人工短缺和人工成本不断攀升等压力，环境友好型的牛仔服装制造自动化到数智化转型是未来主流。但显然，无论是数字化、智能化还是全绿色智造，很多企业在理念上仍未转型。面向市场，新塘牛仔要增强核心竞争力，关键在于构建高敏捷供应链，注重产品的差异化和个性化，不断推出新款式、新材质、新工艺的牛仔服装，以快速满足消费者时刻变化的市场需求。
暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授、博士生导师刘金山认为，新塘牛仔在做好生产制造的同时，还需按照“微笑曲线”向两端延伸，上游注重设计，紧跟时尚变化；下游注重品牌，借助直播电商渠道推广传播，创新消费场景，从而打造出具有影响力的牛仔品牌。
实际上，在新塘牛仔产业寻求转型升级的过程中，“振兴新塘牛仔”战略已在新塘铺开，百亿级牛仔产业集群的目标随之提出。目前新塘已在推进建设增城区牛仔服装智能制造示范基地和新塘牛仔面料中心两大项目。周怀峰表示，从牛仔服装产业分工专业化的角度，新塘没必要打造大而全小而全牛仔服装产业链条，只要在新塘镇范围内培育出牛仔服装产业链和创新链链主，成为牛仔服装产业集群的技术源头企业和卡脖子企业，就能保证新塘镇牛仔服装产业发展的韧性和可持续性。
转型需拥抱数字经济
给予企业升级转换的信心
产业转型升级是完成新旧动能转换的重要切入点。除牛仔服装产业外，新塘的汽车、摩托车另外两大支柱产业同样面临发展困境，新旧动能转换乏力。新塘如何破局？
刘金山告诉南都记者，汽车是广州的第一支柱产业，因此，新塘存在的问题也是广州面临的问题。从广州的汽车产业链分布情况来看，上游零部件及元器件对长三角地区有强依赖性，与之相关的生产性服务业也不在广州，未能形成完整的产业生态系统，“破局不易，但可以肯定的是，新旧动能转换需要拥抱生态系统，拥抱互联网与数字经济”。
创新生态系统的建立必然需要空间。当前，新塘镇正在推进“工改工”和村镇工业集聚区整治提升，力促存量工业用地集约节约利用，拓展产业发展空间。刘金山表示，这些方式能够盘活闲置的存量资产，释放产业发展新空间和新动能。盘活存量资产的核心是根据企业的产业属性灵活调配用地属性，同时做好产权分割，以精准匹配企业需求。
周怀峰则认为，任何产业要促进新旧动能转换，基础在于微观企业层面，如果企业不愿意或无能力跟进，所谓的新旧动能转换都只能停留在理论或宣传层面。
目前的普遍情况是，这几年来受国内外市场环境的影响，市场相对饱和疲软，投资回报率低，企业家的市场观望情绪较浓，尤其是民企和外企的升级转换动力和信心在一定程度上被弱化；不少企业有动力有信心转换，但自身能力不足，无法或不愿意承担转换成本。
周怀峰表示，对于新塘来说，民营经济和外企远超过半壁江山，牛仔服装产业中民营经济占比更大。因此，新塘首先要提高企业和企业家升级转换动力和信心，将支持民营经济和外资发展的战略、政策举措在实际执行中落到实处，保证不同所有制经济主体权利平等、责任平等、保护平等、处罚平等，持续优化营商环境，降低制度交易成本，稳定民企、外企和企业家的预期。
此外，针对无法或不愿承担转换成本的企业，根据实际，该淘汰的淘汰，能升级转换的则应该通过市场化评估，由政府引导，提供相应支持，降低这类企业升级转换成本。
借东部中心广聚资源
跳出行政边界谋划未来
从区位来看，新塘镇地处广佛都市圈和深莞都市圈的交集区域，广州东部中心的核心区域。“地区发展与区位条件密切相关，不同区位会带来不同机遇，但机遇不等于一定能实现发展。”广东省城乡规划设计研究院总工程师、广东省国土空间规划协会会长马向明认为，当前国内外经济形势都发生了巨变，外贸行业整体低迷，简单的加工贸易已失去发展基础，传统加工业若跟不上产业转型步伐，就会被收缩，这是新塘面临的主要挑战。区位优势要转化为发展优势，需在原有产业基础上推动自我演进，增强企业自主创新能力，开拓国内市场，提升产业链韧性。
交通便利是区位优势最直观的体现。随着新塘站开通运营，高铁、动车、城际三种轨道在此相连，使新塘成为广州重要的交通枢纽门户。今年3月，《广州东部中心总体规划》正式发布，新塘枢纽能级再提升。
马向明表示，东部中心的建设是以轨道枢纽站的建设为契机。轨道能够广聚资源，带来合作交流和对外连接的便利性。在此基础上，新塘首先应该加强与研究机构的合作，提升企业的研发能力，这是利用交通的便利借力；其次要大力改善人居环境，加强公共服务配套，吸引要素的聚集，推动城市服务功能的提升，将单一的产业区演变为有创新功能的城市化地区，从而反哺产业发展。对于新塘来说，东部中心建立的重要目的是带动传统产业转型升级。
马向明还表示，东部中心的范围涵盖黄埔与增城连接区域约896平方公里，区、园、村、镇的边界明显，要素流动受约束，“因此，我们要打破过往以行政为中心的发展模式，而以区域发展需求为导向来寻求城市发展，东部中心才能真正建立起来。新塘镇也需要跳出行政边界，从更宏大的图景去谋划自己的未来”。
