湄洲岛是福建省少有的5A级风景名胜区，素有“南国蓬莱”的美称。忠湄轮渡航线作为进出湄洲岛的唯一航线，现有12艘客渡船，保障渡运安全是莆田海事局的重要职责，事关湄洲岛岛民和旅客的“生命线”“安全线”和“黄金线”。
出行的路，连着发展之路；出行的脚步，丈量着国家的进步。“人民群众对更加安全、便捷、高效、经济的海上出行服务的需求，是莆田海事局全面履行职能，拓展服务外延，保障安全、服务民生、建设人民满意海事的原动力。”莆田海事局党委书记、局长陈金辉表示，该局坚持以“兴安路上党旗红”党建项目为引领，将防范化解忠湄渡运安全风险，聚力打造“安旅湄洲”品牌列为重点为群众办实事项目，让党旗在莆海兴安路上高高扬起。
聚焦“急”与“难”
化解渡运安全风险
近年来，随着湄洲岛旅游经济高速发展、民众进岛旅游意愿增强，湄洲岛客流量持续出现爆发式增长。
2024年春节假期，忠湄轮渡累计运送旅客进出岛达60.1万人次，同比增长257%，创历史新高。其中，正月初五湄洲岛单日接待旅客首次突破5万人次，大大超出了预期。
“湄洲岛陆域面积14.35平方公里，距大陆1.82海里，乘坐轮渡进出岛十分方便，加上节假日期间岛上酒店、民宿供不应求，大多数游客会选择当日往返，这造成了长期以来出岛客流在节假日傍晚时段高度集中的现象。”莆田海事局船舶监督处处长池哲烘告诉记者，忠湄轮渡现有运力难以应对短时运输需求，节假日经常出现出岛旅客压港现象。
落实新要求，莆田海事局蹈浪涛头，一项项瞄准高质量治理的深度变革酝酿生发，拔节生长。
发现问题隐患后，该局党委充分发挥党建引领示范作用，吹响了冲锋集结号，第一时间召开专题会议研究忠湄轮渡渡运高峰期运力不足问题，坚决把防范化解忠湄渡运安全风险确定为重点攻坚任务，从根本上解决长期悬而未解的责任“空挡”和监管“盲区”。
随后，一场场“头脑风暴”在全局上下风起云涌，将制约渡运管理的“堵点”逐个找出，一一打通。
机关职能部门牵头属地海事处，选取春节期间客流量最大的两天进行评估，通过核查进出港报告信息、船舶AIS轨迹、船舶载客定额等途径，理清饱和运营状态下忠湄轮渡每日输送旅客进岛最高限额经与湄洲岛当日接待旅客数量比对，忠湄轮渡存在明显运力缺口。
“根据运力评估结论和假期现场监管发现的问题，精准识别出忠湄轮渡公司应对渡运高峰存在运力不足、船舶超载、使用车渡应急疏散等风险隐患。”池哲烘介绍，针对梳理出风险隐患，深入分析产生问题的深层次原因，从源头上推动综合治理，逐项推进整改销号，坚决把重大风险隐患化解在萌芽之时。
聚焦瓶颈，破解难题，一系列客渡运安全监管举措精准发力。
治“标”更治“本”
构建长效治理格局
莆田海事局将消除水上交通安全隐患、保障人民群众生命财产安全放在心中，毕力躬行、主动作为，拿出客渡运治理难题的莆田解法。
他们从“治标”入手，紧紧抓住企业主体责任和企业主要负责人责任，综合运用安全约谈、行政处罚、公司审核等措施，倒逼企业强化主体责任落实；针对监管中发现的个别船舶超载违法行为，严格依法立案查处，同时对评估中发现的船舶进出港报告不规范问题，对相关责任人进行警示教育，以“刮骨疗毒”的决心狠抓突出问题安全隐患整治，有效遏制了湄洲岛客流无序增长带来的渡运安全监管难题杜绝了忠湄轮渡客流高峰时段船舶超载、不规范使用车渡等行为。
同时，莆田海事局注重标本兼治、追本溯源，将理清安全管理主体、落实监管责任作为长远目标创新治理路径，紧紧盯住地方政府属地管理责任这个“牛鼻子”，积极推动构建以地方政府牵头的多部门齐抓共管综合治理格局，奏响了水上美好出行的新篇章。
“我们多层面加强了与湄洲岛管委会的沟通交流，共同研判涉客安全风险，推动属地政府更好统筹发展和安全，强化了对渡运安全的共管共治。”池哲烘介绍，该局还会同湄洲湾港口发展中心指导忠湄轮渡公司委托第三方开展码头和运力容量评估，并以此为依据，促成湄洲岛管委会同意忠湄轮渡公司在“五一”假期采取限流售票措施，推动从源头上解决旅客经常性压港问题。
此外，在认真总结近年来安全治理经验的基础上，莆田海事局围绕船舶适航、船员适任、海况适行、旅客适载、货物适运、码头适靠、防备适用、航程适当、公司适责九个维度，对该航线安全状况再次进行了全面评估，深入查找风险问题为进一步压实安全责任，优化监管机制和保障措施提供参考和依据。
在客渡运治理中精益求精的莆田海事局，紧扣“高质量”，描绘“工笔画”，客渡运治理全面提质增效。
解“堵”还须“疏”
保障群众安全出行
“这个五一假期，是我过得最踏实的一个假期!”5月5日一大早，看着往来旅客进出有序、船舶靠离忙而不乱，莆田湄洲岛海事处处长林伟在渡运码头巡查，一改以往应对渡运高峰疲态，他精神抖擞，不禁感慨。
这是莆田海事局发挥“兴安路上党旗红”党建项目引领示范效应，在防范化解湄洲岛客流高峰时段渡运安全风险、打造“安旅湄洲”品牌上的一个生动实践。
今年以来，莆田海事局牢固树立服务为本观念，坚持深督实查、督帮并举的务实举措，多次深入渡运一线开展调研，组织轮渡公司相关管理人员召开讨论会，帮助企业提升安全管理水平。
“为应对'五一'客流高峰，主动帮助轮渡公司了解辖区内外客渡运船舶运营情况，推动公司'五一'期间临时协调莆田辖区内石南轮渡富余运力'秀屿1号'和厦门轮总海上客运公司富余运力'客旅7’支援忠湄轮渡航线，并指导做好营运手续办理，实现临时新增2艘客渡船579个客位，在正常营运情况下全天可新增运输约1.85万人次进出岛。"池哲烘说，“堵”是手段“疏”是技巧，提供更加舒适、便捷安全的水上交通服务，才是开展客渡运安全治理的目的。
把好客渡运安全治理成效关一项项务实举措精准落地:该局与轮渡公司共同研讨优化售票模式，实现了从售“当日票”向每日分六个时段售票转变，有效优化各时段客流管控，并为高龄游客、岛上居民以及港澳台胞登岛开辟现场窗口绿色通道。推动轮渡公司升级检票系统，实现了根据船舶载客定额自动点验人数的功能，同时实行进站广场、候船大厅、码头前沿三级调流，实现渡运秩序管控关口前移、保障有序……
如今，在忠湄轮渡的候船大厅，游客们排着整齐的队伍有序通过闸机，走过栈桥登船前往湄洲岛。墙上的显示屏实时更新着登船人数。“一旦达到我们设定的载客数，闸机将自动关闭，这样就可以避免超载。”忠湄轮渡有限责任公司副总经理陈忠告诉记者。
真抓实干，改革创新，在务实功、求实效上下功夫，莆田海事局逐渐将推进客渡运治理体系及能力现代化的蓝图变为现实。
来源：中国水运报
供稿：莆田海事局 郭沁曦 林益萍
