说长道短丨“一张清单”能够覆盖基层安全管理的所有内容吗？

为了化繁为简，突出安全管理重点，提升现场管理效能，许多企业针对基层安全管理提出了清单制管理，让安全管理的目标、对象、职责、步骤、程序、操作等在一张清单中得以明确。

有人认为，通过简化后的清单制管理能够提升现场安全检查等工作的针对性，方便部署实施；也有人认为，现场安全生产情况复杂多变，一张清单很难完全覆盖所有内容，容易造成遗漏，反而可能产生安全隐患。

您认为，“一张清单”能够覆盖基层安全管理的所有内容吗？如何科学设置清单制管理的内容，避免产生误区？

笔者所在的石油企业，具有点多、面广、流动性强等特点，为了将管理制度要求以简洁明了的方式整合在一起，方便员工贯彻落实，笔者所属单位进行了积极探索实践，先后推广应用了安全环保风险分级防控清单、责任制及考核清单、特殊敏感时段升级管控及禁止作业清单、基层站队标准化建设清单、隐患排查治理清单、应急处置要点清单等综合或专项管理清单，并获得了较好的效果。以下为笔者的几点体会。

一是管理清单要突出重点。安全管理的核心是风险管理，风险有大小之别，事情有轻重缓急，应将有限的管理资源聚焦于重大风险或颠覆性风险，着力“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”。因此，在编制管理清单时，应在全面辨识安全生产风险的基础上，紧盯重点部位、关键环节、重大风险，分类、分层、分级梳理，将目标、责任、措施等压实到每个部门、细化到具体岗位、落实到每个人头。

二是管理清单要简洁明了。编制管理清单时，切忌对规章制度全文照抄照搬，应对作业流程、管理内容等进行全面梳理、精简、提炼，力求简单实用。可以采用表格、流程图等方式，使员工一目了然、易懂易记，充分发挥清单管理的全面提醒、细节提醒等功能。

三是管理清单要及时更新。管理清单同规章制度一样，不是一成不变的，应定期或实时对管理清单进行评审，特别是企业主要工艺流程或主要风险改变、事故事件发生、上位制度修订、“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）投产等特殊情况后，应及时修订完善管理清单，以适应管理需求的变化和持续改进的要求。

四是以信息化手段助推清单制管理。应充分利用信息化平台，建立系统的、全面的数字化清单库，通过客户端、手机App、二维码扫码等载体，实现管理清单的快捷调取、使用、共享等，不断扩展清单制管理的深度和广度。

管理清单虽然不能覆盖安全管理所有内容，可能造成遗漏，但通过大量的探索实践显示，清单制管理是实现安全管理化繁为简的有力工具，能够有效提升现场安全管理的系统性、全面性和针对性，进一步提升企业的安全绩效。

清单制管理是一种通过列出详细任务、步骤和目标来实现工作管理和控制的方法，其管理方式的核心在于将复杂的任务分解为可操作的具体步骤，并通过定期检查和更新清单来确保任务的顺利完成。如何将清单制管理方法准确、高效地运用到实际管理工作中，是运用清单制管理方法的关键所在。笔者所在企业为钢铁冶金企业，清单制管理方法在钢铁冶金企业基层安全管理中得到了广泛应用并且卓有成效。

清单制管理的优势，一是规范工作流程，提高工作效率。通过列清单的方式能够明确工作中的每个任务和步骤，减少重复劳动和无效工作，提高整体工作效率。如企业在构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制过程中制定的风险管控清单，就是将企业存在的固有风险通过分类、分级后列出管控清单，明确管控责任人及管控措施，从而提高对固有风险的管控效率。

二是明确工作内容，减少遗漏和错误。通过制定清单，有助于确保一项工作的每个步骤都被执行，减少了遗漏和错误的发生。如企业中的各种专项安全检查表，就是将所要检查的重点区域或设备设施的各个部位或安全附件一一列出，同时给出检查标准，从而全面、精确地判断所检查对象的安全状态。虽然针对复杂的区域环境或设备设施，列表检查不一定能够覆盖所有检查内容，但通过列清单，制定检查表，能够大大提高检查漏项的下限和检查效率，降低检查难度，对实施检查者的专业能力要求具有更大的包容性。

三是增强团队协作，便于进度跟踪。通过列清单明确任务分工，使团队中的各成员清楚各自的工作职责和任务，在促进了协作的同时还能够使管理者通过定期检查清单，随时掌握各项工作任务的完成情况和进度。如企业中的月度、年度工作计划表或培训、学习计划表就是清单制管理的具体应用。

科学合理地设计和制定清单是清单制管理的关键步骤和重要前提。首先，需要明确清单的目标和任务，确保清单的内容与工作目标一致。然后将复杂的任务分解为具体的步骤和子任务，保证每个步骤尽量具体、可操作，再根据任务的重要性和紧急程度，为每个任务确定优先级，确保关键任务优先完成。如果想要对工作任务完成进度进行跟踪，还需要为每个任务分配具体的完成时间，确保清单中的任务能够在规定时间内完成。最后确定完成每个任务所需的资源和支持，确保任务能够顺利进行。

虽然清单制管理有诸多优势，但在实际应用中也会存在一些问题。以下是常见的问题及其应对措施。一是工作任务复杂程度高。面对内容或流程复杂的任务，清单可能显得过于繁琐，难以执行。应对措施是将复杂任务进一步分解为更小的子任务，逐步完成。

二是工作任务在执行过程中变化多。工作任务在执行过程中可能会随时发生变化，导致清单内容无法更加全面的覆盖项目内容，需要频繁进行调整。应对措施是在清单中留有一定空余，保持清单的灵活性，定期根据工作任务的变化对清单内容进行审查和随时更新清单内容。

三是工作任务执行团队成员对清单的内容掌握不清。部分团队成员可能无法掌握清单的全部内容，导致执行不到位。应对措施是加强培训和沟通，确保所有成员都能够掌握清单的内容和执行方法。

四是缺乏有效的监控和反馈机制。如果没有有效的监控和反馈机制，清单制管理发挥的管理作用将大打折扣。应对措施是建立完善的监控和反馈机制，确保清单能够有效执行。

清单制的推广，在安全管理领域往往能够起到梳理核心要素，防止遗漏缺项和易于执行操作的作用。笔者结合日常安全管理的实践，将企业实施清单管理的做法大致总结成以下几个方面。

一是清单的种类上要突出一个“全”字。安全管理领域的清单大致可以分为执行类、复核类和责任类清单。如岗位操作流程卡是按照工艺指导书梳理出的，先做哪一步后做哪一步，每一步动用到的设施设备或是辅助工具都有哪些，作业步骤对应风险有哪些，管控措施是什么，质量控制又有什么要求……这一类的流程操作指导清单是供一线员工执行时防止遗忘或其他主客观原因出现差错而一一提醒和比对的。还有一类如设备日常点检表、工艺流程点检卡、日常巡检清单等，则是基层管理人员对操作层面的执行情况进行查漏补缺的，通过适时将清单的内容要求与现场的状态进行比对，以便第一时间能够发现偏差或缺陷，为及时止损或持续改善提供第一手资料。最后一类就是责任落实类的清单，不同部门和岗位的员工在落实各自安全责任的内容上大体相同，但又略有差异。所以每个岗位都可以根据自身的业务特点以及风险管控的要求，将履行自身岗位职责所对应的任务进行梳理，再具体到不同的任务所涉及的支撑部门（岗位）有哪些，完成任务的时间节点和标志性输出内容是什么，最终形成本岗位独有的责任清单，以提醒和见证自己履行安全职责。

二是清单的设置上要突出一个“实”字。所谓的实，一方面是指清单的设置要贴近现实、贴近实际。如一个简单的设备日常点检表，在设置的时候，要提醒员工对设备的状态、安全保护与防护装置、按钮、仪表等进行检查和确认，在清单中就要用员工日常交流中的通俗语言进行描述，让员工一看就知道查哪里、查什么。另一方面，安全管理的清单也要随之不断更新。如现场的设备迭代升级了，原材料被新型材料替代了，作业场所的环境投入改善了等，风险不一样了，涉及的操作层面和监督层面的管理清单和表格也应随之变换。

三是在清单的使用上突出一个“简”字。应该说，清单的设置旨在为使用人提供一个专业领域的系统思维，具体的内容在制度文件中都有，最终呈现在清单这一工具的时候务必做到简单、精炼、可操作。如员工执行的工艺步骤清单要让员工对其内容、要求和配套的工器具、操作的部位等一目了然，可以采用图配文的方式呈现出来，关键部位一圈划，一勾勒，就没有必要让员工再去理解和体会语言文字的“魅力”。管理层点检核查使用的清单也不要描述得过于复杂、冗长，挑关键的控制要点即可，那些看似面面俱到、天衣无缝的清单表格反而容易让人丧失阅读的耐心，最后弄一堆虚假的填报反而导致了清单的形式化。

“唯有简单，方可持续”，适时借助于清单制的推广实施，将安全管理的事务化繁为简，一定能唤醒更多的人参与安全、主动履责，从而提升安全管理的效能。

来源：2024年11期《劳动保护》杂志“说长道短”栏目，有删改，未经授权，不得转载。