本文将刊登于《劳动保护》杂志
2024年第12期“特别关注”栏目
作者/本刊记者 陈梦瑶
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有这样一条街道，坐落在北京市西城区的东北部，与朝阳、海淀、东城三区接壤。
伴随我国首次引入 “安全社区” 理念并开展试点工作以来，这条街道分别于2012年、2018年、2024年连续上榜成为 “国际安全社区” 家族一员。
又因 “安全清单护航高龄老人事件” 被多家媒体争相报道，塑造了先锋力量，这就是传说中的“德胜街道”！
德胜街道知名景点之德胜门箭楼
2024年，德胜街道紧紧抓住了城市数字化转型的契机，探索出一条数智化道路。
穿过“两河一湖”（转河、北护城河，人定湖），绕过历史遗迹德胜门箭楼，本刊记者在走街串巷中来到德胜街道，就此内容探访了北京市西城区人民政府德胜街道办事处副主任赵沛。
小小台账常因“写得吐血、编得离奇、看得眼花”被人诟病，这样的新闻不少。社区台账身为记录基层开展各项工作的载体，发挥着举足轻重的信息资料采集作用。
秉承着“台账电子化实现为基层减负” 这样的初衷，德胜街道创建了1个数据底库之“人口与房屋底账系统” （以下简称“人房系统”）。聚焦残障、民政、低保等数据，人房系统实现了房屋信息与同住人信息的同步关联。
当属地出现应急突发事件时，赵沛介绍，“人房系统透过各专业口的统筹数据，利用对居民‘全景扫描’出的精准画像，推动了相关部门开展风险点位的快速响应、分钟处置，实现从 ‘人’ 到 ‘数’ 的立体构建”。
北京市西城区人民政府德胜街道全响应街区治理中心工作人员侯健、北京市西城区人民政府德胜街道城市管理办公室工作人员张贺淇，用实例道出了民情电子台账化解“基层应急忧”的问题。
在每年“七下八上”（7月下旬到8月上旬）的防汛关键期，德胜街道之所以能提前布局，安顿好几十户老旧房屋住户，就得益于打破数据壁垒，打通数据流通脉络的人房系统。
张贺淇、侯健表示：“今年汛期，我们以4家酒店为安置点，成功转移了辖区内88名老旧房屋住户。同步，街道办事处动态巡查实施转移区域。
险情结束后，再安排专业人员检查房屋内电源插座、开关、燃气管道等，确保居民用电安全”。
“针对应急突发事件，基层作为主责处理的情况并不多见。我们更侧重对突发事件的前期处置，即预防、数据统筹、宣传等。
如果街道的某项工作不到位，就会产生问题，进而演变成应急突发事件。因此，街道事无巨细的工作都与应急有着千丝万缕的关联”。
赵沛回应，人房系统正是基于事无巨细的数据信息共享，实现了部门之间的快速响应和协同作战，提高了基层应急管理之成效。
德胜街道提交的这份“智慧德胜”答卷，展现出基层治理公平公正、服务于民的“一体两面”，堪称是西城区探索数字化转型、赋能基层治理创新实践的优秀“样本”！
“安全社区”这一从瑞典起源的 “洋理念”，是在第一届世界事故与伤害防范大会上，被正式提出：
“已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区”。
为此，北京市西城区人民政府德胜街道办事处平安建设办公室二级调研员王志强，在接受记者深度专访时介绍：
自2002年“安全社区” 首次引入我国并开展试点以来，经过十余年本土化落地，内地目前已有127家单位（街道和社区）获得“国际安全社区”称号。
德胜街道鸟瞰图
截至2024年11月，仅北京市，就有33家“国际安全社区”，德胜街道就是其中一员。
以建设“国际安全社区”为抓手的德胜街道，又进一步推动了地 区大安全建设。
王志强说：“市民对安全的认知往往停留在表面，比如公共空间的风险防范、提升改造等。但关起门来过日子，老百姓日子过得怎么样也属于‘安全社区’涵盖领域，更是基层治理的基础与支撑。因为‘治国有常，而利民为本’。”
如今，德胜街道建立了“综合商务楼宇安全分类定级管理”模式，通过组织安全专家、第三方工作人员和街道安全生产检查队，依据评估标准对辖区内试点单位开展了风险评估工作。
“我们通过对辖区内综合楼宇的组织机构、工作制度、现场管理、隐患排查治理、应急救援、事故报告和调查处理等进行等级评定，指导企业完善安全生产建设。”
王志强透露，“未来，德胜街道将继续在‘聚焦商务楼宇、着眼安全风险分级管理’上发力。相信我们能给其他社区在商务楼宇治理上，提供一份可借鉴、可参考的特有经验‘样本’！”
智能燃气风险预测系统是由王志强牵头、创建而成，“这是一种通过构建立体化、全覆盖的社会安全防控体系，实现‘开放共享、动态化监控、泄漏早发现、联防联控、 科学化指挥’的‘预防互联’新模式”。
它集燃气报警器和大数据监测优势于一体，综合运用了5G物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术。
是一种以App、短信等多形式推送通知业主、安全员、值班人员，实现共同保障的管理体制。
王志强以一组数据为例：“截至2023年7月，德胜街道有386户重残家庭、500户高龄老人、300户部队老干部安装了智能燃气风险预测系统。它以减少燃气泄漏隐患为目标，为百姓人身和财产安全建立起一道安全防护屏障。”
由一名“新兵”成长为业内外公认的“行家里手”，王志强于2022年被评为“应急先锋·北京榜样”（月榜）。
如今一晃几十年过去了，在安全生产这个岗位上，王志强可谓是将半辈子的青春岁月都搭了进去！
孤寡失能老人养老安全问题何解？基层治理是关键。
王志强说：“我们希望关注老人居家安全盲区。通过提高老人自身对居家安全的认知意识，提高社区管理者对老人的关注度，以此降低老人居家安全事故发生的概率”。
因为在“安全社区”理念中，尤为强调对弱势群体的关注。“如今，很多社区都会为老人提供基础辅助设施，包括坡道、扶手等设施建设”。
王志强介绍，“其实早在2018年，我们就选取了50户高龄老人，上门为其排查安全隐患。考虑到辖区内老人居多，通过检查家里电线、电器等，提出优化整改建议，为老人的居家幸福与安全托底。”
自此之后，“空巢老人居家，安全隐患入户检查”被媒体争相报道，一位92岁的高龄老人在采访中直呼：“没想到这个事儿做得这么细！”
只有起点没有终点的安全工作，或许很难说覆盖得有多全面，但多做一件事就会减少一分伤害。
赵沛在采访中也反复强调，以综合高效的社会救助体系靶向救助低收入孤寡失能老人。依托大数据，基于跨部门信息共享实现便民服务机制，做好兜底保障工作，是德胜街道的“应急魂”！
善于挖掘社会力量参与应急管理的德胜街道，还充分发挥了党组织的动员优势。
北京市西城区人民政府德胜街道办事处综合办公室二级调研员张春景，接受了记者专访。
以裕中东里社区为例，15名社工1天内可动员号召800名人员力量共同参与社区治理，推进地区群防群治。
如何延伸应急管理的触角，张春景用数据说话，20个社区分别成立应急工作领导小组。
社区党委书记任小组长，社工、支部成员、物业及门店、志愿者等共同参与，发挥 “网格管理 + 应急处置” 机制和 “流动哨” 作用。
121个网格充分感知辖区情况，确保遇到紧急事件能透过 “网格响应、社区报告、街道指挥、部室处置” 的高效应急机制，实现 “纵向迅速传达、横向高效联动” 的共建共治共享建设，树立 “全领域重视、全部门参与、全辖区响应” 的应急大观念。
应急管理工作最坚实的力量支撑在基层，加强和创新基层应急管理，已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。
这一份 “德胜样本”，成为西城区、北京市乃至全国基层应急管理的典范。
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《劳动保护》杂志
编辑：月亮六便士
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