产业社区改造更新的实施策略

文摘   财经   2024-07-30 10:02   上海  
从传统的产业园区改造更新为产业社区,已成为现代园区发展升级的重要模式。以往我们探讨过,如何从空间、功能和产业三方面创新营造产业社区,今天我们重点从土地操作视角看如何推进产业社区改造。结合东滩智库的项目经验,我们总结了三个实施路径或策略:一是混合用地模式突破,二是土地供应方式创新,三是鼓励多方主体合作。

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 在混合用地使用模式上突破
我国现行的土地供应制度中,一宗土地基本有一种用地性质,土地供应方式相对死板,不利于产业的融合发展。近年来,以珠三角地区为改革源头,探索出一些混合用地的实施方式,较好地适应了城市功能提升和产业发展需要。具体来说,主要有两种方式的突破。

1、新型产业用地

第一种是新型产业用地,也就是常听到的M0用地,是在单一地块上,围绕特定产业的发展特征,以建筑功能的混合,帮助单一企业实现研发、生产、销售环节的功能融合。对一家中小型企业来说,公司的业务往往需要研发、生产、销售环节紧密互动,按传统的供地方式,要科研、工业、商服用地各拿一块,给企业造成了较大的成本压力。而M0用地的突破点就在于能够在单一用地上,混合兼容研发、生产、销售功能的多种业态建筑,土地出让价格按照不同性质的建筑面积比例来进行换算。目前这种模式在国家级开发区已经使用得较为普遍。

2、多宗用地混合使用

第二种是多宗用地混合使用,这是响应后工业化时代产业业态交叉融合、弹性工作和生活模式重塑背景下人的新需求,在产业社区这个更大的层面上,实现工作、生活的功能融合,创造高品质的产业社区。这种方式要突破单一地块的规模,允许由同一个实施主体在多个地块内按照发展需求,在不突破规划配建比例限制的前提下,集中布局产业配套,形成邻里中心、宿舍、食堂等连片公共服务设施,更好落实设施园区共享,促进生产研发与城市生活服务协同发展,实现产业社区层面上的产城融合。


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 探索土地供应方式的创新
因为在实际操作中,城市更新项目如果硬性要求采用政府收储,再公开招拍挂的话,将对实施企业回收的前期投入产生极大的经营风险。特别是对于产业社区来说,用地性质种类丰富,短周期的商住类项目和长周期的产业类项目冷的冷,热的热,很容易产生商住项目抢手,产业项目无人问津的情况。
因此,在土地供应方式上,需要站在开发区长远发展的角度,对项目进行肥瘦搭配组合,在实现产业发展的同时,也为项目实施主体提供市场化经营的保障,更好地激发市场活力。通过这种方式,也能推动各项设施的组合开发,在建筑功能角度,实现工业用地向产业社区的转变;在土地使用角度,不同地块间可以建设地下通道、二层连廊,加深产城融合效率。
在此基础上,还应该叠加工业用地使用权的租赁+出让灵活配置机制,提高政府对入驻产业项目土地利用效率的监管,同时也进一步降低企业在用地成本上的压力。首先,包括实施长期租赁,并对租赁工业用地开放有条件的转让和抵押权利,实现租售同权,提升企业租赁意愿;其次,更为广泛地推动先租后让、达产出让,保障土地资源提供给真正有能力的企业,防止企业囤地;最后,针对我国企业平均寿命不足10年的现实特征,弹性设置工业用地的出让年期,避免在未来产生大量新的低效用地,加快土地资源流转速度。

案例链接:深圳宝龙街道新能源产业基地  

2022年,深圳龙岗区宝龙街道新能源产业基地项目,是全国首宗二三产业混合用地挂牌交易的试点。它的创新在于突破单宗土地供应的常规做法,把10.37万平方米的多宗二三产业用地进行连片出让,包括四幅工业用地,一幅商业用地,和代建的交通设施用地。

还有,就是它将本应分散布置在每个地块内的配套设施,统筹集中布置于图上左下角的工业用地中,形成一个比较集中,势能比较强的园区配套服务中心。这些举措,都有力破除了城市更新项目在实施中会遇到的很多棘手的现实问题。


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 鼓励多方主体合作开发模式

一般来说,在产业社区改造更新中有多方主体参与其中。政府负责产业基金组建、拆迁等工作,平台公司负责产业社区内的基础建设。产业地产商发挥专业能力,建设标准厂房、产业平台、创新中心等,并负责园区的招商和运营。商业地产商建设邻里中心、酒店、人才公寓等商业载体,提供生活配套服务。房地产商建设商品房、租赁住宅、公共配套服务设施等居住载体,提升生活环境。

从推动产业社区更新的模式看,参与主体主要分为两大类。一类是一体化实施产业社区开发的企业,在集团内为产业社区各项产城功能设立子公司,在集团层面实现投资平衡,如中南集团构建4+1业务布局,中南高科负责产业地产开发运营,中南置地、中南建筑负责房地产开发和建设,教育、实业投资板块可以为项目注入产业运营资源。另外一类是推动产业社区合作开发的资源整合企业,包括产业地产商、城市地产商、资管公司等,它们经常采取联合开发的模式,发挥各自优势,成立合资公司,共同推动项目,如招商蛇口+佳兆业+长城资产推动旧改项目。

案例链接:杭州萧山戴村V智造产业社区  

戴村工业园区位于杭州萧山区戴村镇,占地约1.3平方公里,从1990年代开始起步,早期主要是依托优惠地价引进了一些低端制造业,包括五金机械、医用耗材、化工产品等。

2017年,这个园区抓住纳入萧山经开区的机遇,通过镇政府与第三方主体的通力合作,完善产业配套、提升建筑形象、升级基础设施、聚焦特色产业,实现了低端工业园区向高端产业社区的跃升。升级后的戴村V智造产业社区,产业上从低端制造业为主转变为以人工智能、智能制造为主导,业态上由单一的厂房调整为厂房+研发办公+工业邻里中心+人才公寓的综合业态。

戴村工业园区的改造更新,创新了“镇街+平台公司”的模式,镇政府服务推动征地拆迁、招商运营和提供园区服务,萧山区城投服务基建的投资改造、以及城市开发商等资源的引入,实现了产业和城市功能的双重焕新。在政府主导外,积极引入企业参与,与浙报集团合作,引入大项目,打造了数字文化产业园;另外还通过与RISC-V基金会的合作,成立了产业中心平台,助力园区内数字经济产业的快速发展。

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