俄乌战争俄罗斯军事生产研究

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【红山导读】

2022 年 2 月，俄罗斯开始对乌克兰发动“全面军事行动”，迄今已持续了两年多。作为回应，西方国家实施了越来越严厉的制裁。俄罗斯武装部队损失了大量武器，到 2022 年秋季，政府面临着大幅增加武器和弹药生产的挑战。

本文分析了应对挑战的程度，并详细回顾了可用的定量证据。分析证实，战争中广泛使用的系统和弹药的产量显着增加。本文探讨了增加国防工业产出的方法，并就俄罗斯经济体系的性质和苏联时代的制度遗产得出了结论。

作为回应，西方国家试图限制俄罗斯经济的发展并限制其工业生产武器的能力。这是通过限制进口高科技和军民两用商品、生产设备、组件和材料进入来实现的。很快就发现，行动并没有按照俄罗斯最初对快速行动的预期进行。相反，一场旷日持久的冲突发展起来，双方都损失惨重。俄罗斯武装部队损失了大量武器，特别是坦克和装甲车、火炮和防空系统、固定翼飞机和直升机。

到 2022 年秋天，俄罗斯政府面临着急剧增加武器和弹药生产的挑战，这些武器和弹药对成功完成行动至关重要，尽管俄罗斯没有承认，但已经变成了一场战争。

关键词：俄乌战争、乌克兰、国防工业、军用物资

一、概要

2022 年 2 月 24 日，俄罗斯对乌克兰发起了“特别军事行动”，这一行动已经持续了两年多。作为回应，西方国家实施了越来越严厉的制裁，试图限制俄罗斯经济的发展并限制其工业生产武器的能力。这是通过限制进口高科技和军民两用商品、生产设备、组件和材料进入来实现的。很快就发现，入侵并没有按照俄罗斯最初对快速行动的预期进行。相反，一场旷日持久的冲突发展起来，双方都损失惨重。俄罗斯武装部队损失了大量武器，特别是坦克和装甲车、火炮和防空系统、固定翼飞机和直升机。到 2022 年秋天，俄罗斯政府面临着急剧增加武器和弹药生产的挑战，这些武器和弹药对成功完成行动至关重要，尽管俄罗斯没有承认，但已经变成了一场战争。

本文探讨了俄罗斯在国防工业遭受制裁和一系列经济限制的情况下能够应对这一挑战的程度，尤其是部分动员人员在武装部队服役加剧了劳动力短缺。本文分为四个部分。第一部分着眼于衡量俄罗斯国防工业产出的方法。第二个阶段以物理术语检查可用的定量数据。第三部分旨在解释俄罗斯如何能够在相对较短的时间内大幅增加某些类型的武器和弹药的产量。最后，关于俄罗斯使其国防工业适应战时条件的能力以及未来的前景，得出了一些结论。

二、衡量俄罗斯国防工业的产出

在苏联时代，武器、弹药和其他军事相关商品的生产几乎完全保密。苏联解体后，这种情况在一定程度上有所放松，但直到今天，俄罗斯的官方统计机构联邦国家统计局并没有公开公布该国国防工业的军事产出数据。然而，这种保密性有其局限性，因为国防部长和俄罗斯国防部的其他高级官员，特别是负责武器采购的副部长，确实会发布有关某些武器系统输出的数据、国家国防命令的年度目标以及实施信息，这将在本文后面阐明。然而，自 2014 年吞并克里米亚以来，细节的数量和水平有所减少，自 2022 年 2 月以来更是如此。此外，弗拉基米尔·普京总统、总理、工业部长及其副手也不时透露细节，生产军用产品的公司结构的负责人和其他领导人也是如此，例如 Rostekh、Roscosmos、联合飞机公司和联合造船公司。对多年数据的研究表明，总体而言，发布的数据是可靠的，有虚假陈述但没有明显的伪造。但是，必须警惕所采用定义的变化，特别是给出的数字是否仅适用于新系统的输出，还是适用于新的、现代化的和维修的旧系统的总采购，自俄罗斯入侵乌克兰以来，这个问题变得很重要。本文作者的早期工作有时侧重于对这种性质的定量数据的详细分析。

2024 年 6 月 22 日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和国防部长安德烈·别洛乌索夫。

最近，一些观察家质疑此类信息的可靠性。2024 年 4 月，CSIS 关于俄罗斯国防工业的一份报告称，“虽然......俄罗斯国防部的官方数据和声明很可能被夸大了，因此应该持保留态度，它们表明克里姆林宫重新强调加强国内国防工业部门。虽然确实经常做出夸大其词的陈述，但就数据而言，所表达的怀疑程度被夸大了。毫无疑问，在分析时需要非常小心，但正如 CSIS 报告的作者所接受的那样，它仍然为军事生产发展的总体趋势提供了良好的整体图景。对此还有一项额外的检查，即 Rosstat 以卢布计算的制造业产出变化的定期报告。同样，需要仔细分析，并了解所使用的行业分类，但所揭示的总体趋势反映了从其他来源获得的定量数据所提供的趋势。在俄罗斯当局严格限制俄罗斯经济各个方面的定量数据，尤其是预算支出和外贸流动的量化数据的时候，拥有不完美和零碎的数据总比没有数据好。

三、以实物衡量军用物资的产出

俄罗斯媒体经常报道军用物资的产量，但数据往往是零散的，往往缺乏精确的定义和时间尺度。也有类似的报告称，国防工业公司制造的民用产品产量。本节详细研究了从 2019 年到 2023 年底的这些证据，以及 2024 年的计划，特别关注在当前战斗中发挥重要作用的军用物品类型。

每年 12 月，俄罗斯国防部都会报告当年采购的一些新武器和明年的计划。这些证据在表 1.

图一

从表中可以看出，自 2020 年以来，新型洲际弹道导弹的部署计划尚未完全实施，可能是因为萨尔马特重型导弹未能发展到可以投入使用的程度。Borei 级战略核潜艇的采购进展相当顺利，现代化/新型 Tu-160 战略轰炸机正在逐步投入使用。这些发展以及国防部报告计划和结果的程序毫无疑问地表明，在俄罗斯，无论战争如何，战略核系统的开发和采购仍然是最优先的。

考虑到战争的军事技术优先事项，最好逐个部门考虑武器的生产。显然，战争导致地面部队对设备和弹药、某些类型的战斗飞机和无人机、某些类型的导弹、防空系统和电子战系统的需求大大增加。除核潜艇外，对新海军舰艇的需求一直不那么紧迫。

1、飞机

对于飞机工业来说，趋势是显而易见的。某些在战争中被发现有价值的飞机和直升机的产量有所增加。然而，2020 年以后的数据既涉及新飞机，也涉及现代化的旧飞机，因此很难确定前者的数量。就战斗系统而言，证据表明一些型号的产量有所增加，例如被认为对战争至关重要的 Su-35S 和 Su-34，以及一个案例中的 Su-57，由于地位原因被认为很重要。表 2总结了 2019-23 年的可用数据。

图二

Su-57 是俄罗斯的第一架“第五代”飞机，尽管迄今为止所有批量生产的飞机的发动机都不是真正的那种状态之一。这是俄罗斯领导层非常自豪的事情，尽管它在战争中只发挥了很小的作用。在一位领先的俄罗斯军事专家看来，非常昂贵和复杂的第五代飞机“仍然绝对不适合真正的战斗使用......一方面，失去一架五代机是巨大的经济损失，也是重大的声誉损失。

2、直升机

至于直升机，很难确定近年来为武装部队使用而制造的数量。民用直升机的制造受到制裁的严重影响，但主要战斗系统Ka-52/52M和Mi-28NM似乎并非如此。俄罗斯空军于 2021 年 8 月签署了前者的合同，其中 15 架将于 2022 年交付，另外 15 架将于 2023 年交付。2022 年夏天签署了一份未公开号码的新合同。2023 年 7 月，时任俄罗斯国防部长谢尔盖绍伊古表示，Ka-52/52M 的产量与上一年相比翻了一番，这表明 2023 年计划生产 30 架。Mi-28NM 的批量生产于 2020 年开始，同年根据国家武器计划签署了 98 辆的合同，直到 2027 年。绍伊古还在 2023 年 7 月表示，Mi-28NM 的产量比 2022 年增加了三倍，在俄罗斯航空领域的领先专家 Piotr Butowski 看来，这可能意味着 2023 年的目标高达 50 架。一位分析师在对证据进行详细研究后得出结论，武装部队在 2022 年总共收到了 110 架直升机，而今年的计划为 71 架，2021 年实际交付了 48 架，2023 年可能总共供应多达 125 架。

3、无人机

制造无人机数量的证据不容易解释，因为它取决于正在统计的无人机的类型和规模。毫无疑问，自 2020 年生产不到 1,000 辆以来，生产的数量急剧增加。在 2022 年，这个数字似乎只增加了一小部分，但在 2023 年激增，达到 20,000 多人。这个总数几乎可以肯定不包括小型第一人称视角型无人机，现在在双方的前线大规模使用，并在俄罗斯的不少地点组装，部件主要从中国进口。

对战场产生影响的两种主要俄罗斯无人机类型是由圣彼得堡特殊技术中心开发和建造的 Orlan 系列侦察无人机，以及 Zala Aero 的柳叶刀徘徊系统，是卡拉什尼科夫关注点的一部分。两家公司都在积极为其无人机采购一系列西方组件。例如，广泛使用的 Orlan-10 配备了由日本公司 Saito 制造的小型汽油发动机。

4、海军装备

除了建造核潜艇外，新海军装备的生产在战争期间并不是优先事项，其产量如下所示表 1.

新海军舰艇的移交有些不稳定，在某些年份有聚集的趋势。部分原因是近年来水面舰艇的建造在一定程度上受到发动机供应问题的干扰。当乌克兰停止供应动力装置时，11356 项目护卫舰的建造被放弃。乌克兰发动机也将安装在 22350 项目护卫舰上，但在这种情况下，俄罗斯设法更换了发动机和减速装置，从而允许在 2023 年移交戈洛夫科海军上将。21631 型小型导弹舰最初配备德国发动机，但供应于 2014 年结束。最初决定使用中国发动机，但它不适合海军舰艇，导致在开发国产替代方案之前延迟了很长时间。类似的问题出现在 22800 项目卡拉库尔特级小型导弹舰上，并且一度似乎它们最终可能会配备中国的动力装置。然而，事实证明这些还不够，俄罗斯找到了替代者，但在此之前，在建船舶完工出现了延误。22160 项目巡逻艇最初设计为配备德国 MAN 柴油发动机，2018 年移交的第一艘船配备了一台，但后来的巡逻艇在一些延迟下配备了新的俄罗斯制造的动力装置。

5、地面部队弹药

谈到地面部队的武器和弹药生产，可靠的定量证据的可得性更成问题，因为它通常是零碎的，缺乏定义，并且期间之间的增长数字没有适当的日期说明。表 3总结了现有证据。

图三

6、坦克

关于坦克产量的数据并不容易评估。分为三类：新建的，最近的 T-90 和一些 T-14 Armata;现代化旧坦克 T-72 和 T-80;以及从仓库中取出的旧坦克 T-54，它们已经经历了俄罗斯国防部所谓的“资本维修”。自 2022 年战争开始以来，国防部提供的任何总数都是涵盖所有三项的总和数字。主坦克生产商 Uralvagonzavod 制造了 T-90 和 Armata，以及现代化的 T-72，而现代化的 T-80 坦克则由 UVZ 控股公司的附属公司 Omsktransmash 制造。旧坦克的翻新工作由俄罗斯坦克维修厂承担，其产量几乎从未透露过。

俄罗斯国防部表示，2021 年，其地面部队将接收 240 多辆新型和现代化的 T-72B3M、T-80BVM 和 T-90M Proryv 坦克。据报道，新型 T-90M 的数量定为 70 辆，其余 170 辆坦克正在进行现代化改造。这为评估更新的数据提供了基础。2023 年，共生产了 1,530 个新的、现代化的和翻新的水箱，根据国防部的数据，比上一年增加了 3.6 倍。这表明 2022 年的产量约为 425 套，是 2021 年 240 套的 1.8 倍。有趣的是，2023 年 3 月，俄罗斯安全会议副主席德米特里·梅德韦杰夫宣布，当年将生产 1,500 辆坦克，几天后，普京紧随其后，他表示将生产 1,600 多辆新的现代化坦克。观察员很快注意到，总数必须包括从预备役中撤出的旧坦克，但对将建造多少新坦克感到困惑。军事专家罗曼·斯科莫罗霍夫在对潜在的坦克工业制造商的审查中得出结论，在短期内，UVZ 是唯一能够制造新坦克的制造商，最多每年可能生产 500-600 辆。

UVZ 不太可能成功建造如此大量的坦克，尤其是当其坦克生产车间的一部分被用于建造小批量的复杂 Armata 系统时。据 Rostekh 内部的一位匿名消息人士称，2022 年 10 月，UVZ 的容量为 200-250 辆坦克。鄂木斯克运输公司建造现代化 T-80 的工作也必须考虑在内。2017 年，该工厂收到了一份合同，将 62 台 T-80BV 现代化改造为 T-80BVM 级别，并于 2018 年交付了 31 台，2019 年又交付了 31 台。2020 年 8 月，有一份对 50 多辆 T-80BVM 坦克进行现代化改造的新合同，但尚未透露其完工日期或额外合同规模的信息。然而，在 2023 年秋季，鄂木斯克运输厂所属的 UVZ 总经理亚历山大·波塔波夫透露，国防部曾呼吁从头开始恢复 T-80 坦克的批量生产，这是自 1970 年代以来从未进行过的活动。目前尚不清楚这是否已经实施。与此同时，有几份报告称已将一批现代化的 T-80BVM 交付到前台。这表明，到 2023 年，鄂木斯克 Transmash 和 UVZ 可能在 1,530 辆总产量中生产了大约 350 辆新的和现代化的坦克，这意味着大约 1,200 辆旧坦克已经进行了资本维修。这与 IISS 估计的 1,180-1,280 个单位非常吻合，该估计基于它使用商业高架图像监测俄罗斯存储基地的工作。

至于新型 T-14 Armata，国防部副国防部长 Aleksei Krivoruchko 在 2021 年 8 月表示，军队将在今年年底前获得 20 辆，并将于 2022 年开始批量生产。2023 年有报道称，它已被送往前线查看行动，但几乎没有可见的证据支持这一点。有人猜测它被发现过于复杂且成本高昂，不能冒险在实际战斗条件下使用，Rostekh 总经理谢尔盖·切梅佐夫在 2024 年初证实了这一点，他说它没有用于“特别军事行动”区域，因为它成本高，并指出军队购买 T-90 坦克更便宜。毫不奇怪，这引发了一些严厉的媒体评论，批评俄罗斯偏爱昂贵的“阅兵式”和在战斗中没有用的“白象”坦克。

7、装甲车

在评估装甲车的输出方面也存在类似的困难。该术语通常涵盖步兵战车和装甲运兵车。然而，有时它会扩展到包括空降部队的装甲车，如 BMD-4M 和较旧的苏联系统，如 MT-LB。其中许多车辆已积积在 MoD 的储备库中。战前，装甲车的年产量似乎不大，但在 2022 年下半年迅速增加，并在 2023 年更加密集地增加，据绍伊古称，当时总共购买了 2,518 台新的、现代化的和维修的机器。新的将是由 Kurganmashzavod 公司制造的 BMP-3，该公司还生产现代化的 BMP-2，现在还生产批量维修的 BMP-3。从 2022 年夏末开始，工厂每周工作 6 天，每班 12 小时。它声称，在 2023 年上半年，它生产了 2022 年实现的装甲车总产量的 95%，并计划在 2023 年下半年再增加 30% 的产量。

新型 BTR-82A 装甲运兵车由 Voennaya-Promyshlennaya Kompaniya的 Arzamas 机械制造厂生产。早期型号 BTR-80 由维修厂进行现代化改造，成为 BTR-82AM。2020 年，国防部总共订购了至少 460 架这两种类型，其中包括 130 架新的 BTR-82A。此外，它还计划从储备中修复和翻新 330 台旧的 BTR-80 装置。2021 年，又订购了 300 多台 BTR-82A 和 BTR-82AM。2021 年底，宣布将于 2022 年春季开始对 2015 年首次出现的 Bumerang 装甲运输车进行国家测试。目前尚不清楚这是否发生，但在 2023 年 3 月，有人目击到一些 Bumerang 被运送到战区附近。然而，没有关于它在战斗中使用的报告，很可能这种新系统，就像 Armata 坦克一样，被认为过于复杂且成本高昂，无法在战争中投入使用。

8、炮兵

不幸的是，没有关于火炮系统生产量的详细信息。有时，国防部确实会报告导弹系统和火炮的总数。2018 年，共报告了 120 多台单位，其中包括 Kornet 和 Khrizantema-SP 反坦克系统、Msta-SM 榴弹炮、Iskander-M 以及 Kalibr 和 Oniks 巡航导弹。2020 年，这一数字增加到 551 辆，到 2023 年，数量增长非常显着，超过 4,250 辆。旧火炮系统的库存量很大，因此这个总数可能包括许多在一年中恢复使用的产品。火炮的生产由几家企业承担，其中最大的生产商包括：彼尔姆 Motovilikhinskiye Zavody，制造一系列系统，包括 152 毫米榴弹炮 Msta-B 和 D-20，以及 120 毫米自行系统 Nona-S、Nona-SVK、Vena 和 240 毫米 Tyul'pan;以及伏尔加格勒泰坦-巴里卡迪，为伊斯坎德尔-M以及贝雷格和堡垒岸上海军炮兵综合体制造发射系统。此外，Rostekh 旗下还有叶卡捷琳堡第 9 工厂 imeni Kalinina，生产桶式火炮系统，包括苏联时代的牵引式 D-30A 榴弹炮以及用于 T-72 和 T-90 坦克的火炮;Uraltransmash 制造了 Msta-S 152 毫米自行榴弹炮，在战争中得到了广泛使用;UVZ 制造由 Burevestnik 中央科学研究所开发的 152 毫米自行式 Malva。

9、弹药和导弹

为武装部队生产的最后一类系统是弹药和导弹，有时在俄罗斯资料中被概括为破坏手段。这包括炸药、小型武器弹药筒、各种口径炮弹、炸弹、地雷、多管火箭发射器导弹、反坦克系统、防空系统和伊斯坎德尔-M 等操作系统。鉴于国防工业不同部门生产的产品种类繁多，收集数据极其困难，但弹药显然对俄罗斯的战争努力非常重要，因此值得详细讨论这个话题。首先，从俄语中通常称为弹药和特殊化学品的分支开始可能是最简单的，该部门生产弹药筒、炮弹、炸药、导弹燃料和其他化学品。

自 1992 年以来，俄罗斯的军火工业一直存在问题。在 1990 年代和 2000 年代初，该行业的投资很少，产量迅速萎缩，导致一些企业倒闭。生产设备稳步老化，许多经验丰富的人员离开了该行业。一个根本问题是维持大量的备用产能，以便在发生战争时迅速扩大生产。直到最近，情况似乎一直如此。据国防事务专家维克多·穆拉霍夫斯基称，超过 70% 的容量用于动员。如果国家对此的支持不足，企业就会亏损。出于这个原因，相当多的军火厂被打造成所谓的联邦“国库”企业，无论其经济表现如何，都得到有保证的预算支持，从而使它们能够保持储备能力。

许多军火企业隶属于国有公司 Rostekh 及其控股公司 Tekhnologiya Mashinostroeniya及其管理公司 Tekhnodinamika。2021 年底，Rostekh 有 30 多家企业和研究所从事各种弹药的开发和生产。在 2022 年底和 2023 年初，越来越多的证据表明官方担心国内军火工业无法充分满足参战武装部队的需求。时任贸易和工业部长兼副总理丹尼斯·曼图罗夫承认，长期以来，国防工业的军火部门一直在限量生产，只是为了补充库存。然而，他声称，到 2022 年，一些弹药的产量已从 3 倍增加到 10 倍，但还需要做更多工作。这促使一些军事记者公开讨论这样一个事实，即某些弹药的使用率非常高，尤其是用于火炮系统的弹药，已经耗尽了库存，需要立即采取行动维持供应。

2022 年 12 月底，采取了一些果断的行动来恢复军火行业的秩序。总统颁布了一项总统令，将该部门最著名的 14 家公司，包括几家财务企业，转让给 Rostekh 州公司，以转换为 100% 联邦所有权的股份公司。随后，政府下令实施该法案。该名单包括喀山、彼尔姆和坦波夫火药厂以及领先的军火生产商，如喀山精密机械制造厂、萨马拉公元纳尔工厂、捷尔任斯克 Zavod imeni Sverdlova 和巴什科尔托斯坦斯特利塔马克的 Avangard。其目标显然是改善他们的管理并尽快实现现代化，借鉴 Rostekh 在扭转濒临破产的企业方面的丰富经验。此举是否会增强该行业满足战争紧急需求的能力还有待观察。2023 年 5 月，据报道，Tekhmash 拥有 50 多家企业，这表明为了满足日益增长的战时需求，需要进行相当大的扩张。

从 2022 年 9 月左右开始，有报道称工厂转向多班制工作并雇用更多工人，包括彼尔姆火药厂。可能重要的是，不久之后，还有报道称附近建造 MLRS 的 Motovilikhinskie Zavody 的军事生产部门也在做同样的事情。

一个主要问题是大口径炮弹的生产，特别是用于火炮系统的 152 和 122 毫米炮弹、用于坦克炮的 125 和 115 毫米炮弹以及用于迫击炮的 120 和 82 毫米炮弹。炮弹的生产涉及分工，一些企业生产炸药或弹壳，而另一些企业两者兼而有之。领先的生产商包括 Dzerzhinsk Zavod imeni Ya M Sverdlova，在比斯克设有分公司，与 Biissk Oleumnyi Zavod 联合。该工厂是大口径破片弹药的基本生产商，也是 HMX和 hexogen 的主要生产商。Kopeisk Zavod Plastmass 的基本活动是制造弹药，而弹药的外壳由 Tekhnodinamika 的大型多产品企业 Kirov Zavod Sel'mash 制造。近年来，一些涉及大口径炮弹生产的企业进行了扩大。Tekhnodinamika 的 Verkhneturinskii Mekhanicheskii Zavod 建造了一家新车间，为野战和坦克炮制造炮弹壳。据估计，在 2021 年底商店全面运营后，这将导致国家国防令的产量增加 150%。Kopeisk Zavod Plastmass 在战争开始前创建了一个新的自动化车间，用于组装用于坦克、野战和舰枪的 100 至 152 毫米弹药，旨在确保产量增加 150%。计划是在 2023 年之前完成商店并投入使用。这两个案例都提出了一个有趣的问题：Rostekh 是否在战前收到了需要扩大产能的信号？

另一种需求量很大的类型是用于 MLRS 的导弹。长期以来，MLRS 的主要开发商和制造商一直是 Tula NPO Splav imeni A N Ganicheva，该公司也为他们生产导弹。其产品包括 Grad、Uragan 和 Smerch 系统以及改进的变体 Tornado-G 和 Tornado-S。2020 年 7 月，Rostekh 的首席执行官在 Splav 开设了一家新商店，生产 MLRS 弹药，但报告并未说明其产能。2024 年初，国防部长绍伊古参观了该工厂，据报道，2023 年投入使用的新产能使多管火箭炮弹药的产量增加了四倍。

另一类弹药是用于移动弹道导弹系统 Iskander-M 的弹药。这种作战战术系统具有一系列弹头，包括核选项，由 Kolomna Scientific Production Corporation 机械制造设计局开发。它的导弹由叶卡捷琳堡 OKB Novator 开发，由沃特金斯克机械制造厂生产。消息人士没有说明同样由 OKB Novator 开发的 Kalibr 海基巡航导弹的产量。

俄罗斯为辐射、化学和生物防御部队提供了一类独特的设备。到 2023 年，这相当于 150 台设备，包括 Omsktransmash 生产的 TOS-1A Solntsepek 重型温压火箭发射系统。在 2024 年 4 月参观工厂时，绍伊古被告知，通过提高产能和全天候工作，2023 年的产量增长了 2.5 倍。根据绍伊古在 2024 年 2 月的讲话，其弹药产量增加了 12 倍。生产商的身份尚未确定。2024 年 4 月，据报道，一种新的远程系统 TOS-3 Dracon 正处于批量生产前的最终测试前夕。

乌克兰经常使用的另一类弹药是从飞机上发射的炸弹。缺乏关于产量的数据，但有时会在媒体上讨论发展，包括某些企业的工作，尽管它们的身份并不总是被揭示。2024 年 3 月，绍伊古参观了下哥罗德斯克州生产火炮和坦克炸弹和炮弹的企业。一家工厂，明显区别在于捷尔任斯克 Zavod imeni Y M Sverdlova，一家非常大的炮弹和炸弹生产商，正在生产重型航空炸弹 FAB-500，并报告生产规模显着增加，FAB-1500 产量翻了一番，并且于 2024 年 2 月开始“大规模生产”三吨重的高爆炸性 FAB-3000，其历史可以追溯到苏联时代，旨在摧毁高度保护的目标， 工业和军事。捷尔任斯克工厂还从预备役中重新使用苏联/俄罗斯所有常规炮弹中最强大的 Tyul'pan 240 毫米迫击炮，用于对抗非常坚固的结构。2024 年 3 月，据称，该企业于 2023 年被纳入 Rostekh，通过重新使用节省的产能并安装新设备，在过去一年中，火炮弹和航空炸弹的产量增加了五倍。

10、民用物品

最后，简要介绍了战争期间对经济具有重要意义的民用和军民两用商品的产量，其中一些由国防工业公司生产。表 4提供了 2019-23 年一些重要民用商品产量变化的证据。

图4

该表显示了 2022 年和 2023 年制裁的影响，但在某些情况下，对军事生产的优先考虑导致对民用商品的关注减少，或者就 UVZ 制造的铁路货车而言，由于部分产能转移到基本军用物品、坦克和装甲车，产量减少。民用客机的制造受到制裁的严重影响，几乎所有早期制造的飞机都失去了动力装置。在某种程度上，这同样适用于直升机和船舶生产。制裁可能也是卡车、挖掘机和集成电路产量下降的原因，这些产品的生产在一定程度上依赖于进口材料和气体。

但是，在 2014 年实施制裁后已经复苏的机床行业出现了新的增长，金属切削和金属成型机的产量在 2022 年和 2023 年都有所增加。俄罗斯在很大程度上仍然依赖进口机床，但现在这些机床主要由中国公司供应，而不是欧洲、日本、韩国、台湾或美国的公司。2021 年，69% 的进口金属切削和成型机床来自“不友好”国家，2022 年下降到 39%，而中国的份额从 22% 增加到 46%。

四、增加军事硬件产量的途径

收集到的数据提出了一个有趣的问题：俄罗斯国防工业怎么可能在相对较短的时间内大幅增加某些武器和弹药的产量？这是一个需要额外研究的主题，但可以确定许多路径。

一个因素显然是 2022 年秋季的政策转向，改变了负责领导和管理国防工业工作的机构。在此之前，履行新武器的国家国防命令以及旧系统的现代化和维修一直是工业和贸易部的责任，与 Rostekh、Rosatom、Roskosmos 和其他参与军事工作的公司机构合作，并以国防部为主要客户，积极监督合同的执行。政策的总体责任掌握在军事工业委员会手中，俄罗斯总统担任主席。自战后，发生了重大变化。2022 年，没有一次以普京为主席的 VPK 会议;事实上，自 2017 年以来，他就没有主持过 VPK 会议。相反，普京与国防工业代表举行了三次会议，第一次于 2022 年 9 月与一些企业领导人举行，第二次于同年 12 月举行，第三次于 2024 年 5 月与一些企业领导人和新部长举行。

VPK 的重点一直是武器的国家国防订单，而不是武装部队供应的其他方面，例如制服、食品、燃料、润滑剂和药品。随着部分动员的采用，人们很快就发现，这些非武器物品的快速交付构成了严峻的挑战。这几乎可以肯定是普京在 2022 年 10 月决定创建一个新结构以确保生产和交付特别军事行动所需的所有物资的原因。政府成立了一个协调委员会，旨在满足战争中出现的需求，包括武器、制服的运送和修理、医疗卫生供应、维修和重建工作以及物流。该委员会由总理担任主席，其参与者是所有主要“权力”部门的代表——国防部、内政部、紧急情况部、俄罗斯国防部、联邦安全局、外国情报局、特别计划总局，以及其他一些联邦部委。

协调委员会在 2022 年召开了 6 次会议，2023 年召开了 9 次会议，2024 年前两个月召开了 1 次会议。在相关政府机构和政府中央办公室各部门领导的参与下，它讨论了与向参战部队生产和交付设备有关的广泛问题。它似乎是一个监控生产和交付并在发现问题时决定立即采取行动的机构。

另一位监督国防工业工作和国家国防命令执行情况的官员是安全委员会副主席兼 VPK 第一副主席德米特里·梅德韦杰夫 。他于 2022 年 12 月被普京任命为该职位，其工作是领导一个工作组来监督向武装部队生产和交付武器的情况。梅德韦杰夫，有时还访问了不少国防企业，包括 UVZ 和 Omsktransmash，以检查坦克制造。他还访问了弹药和导弹生产商，并于 2024 年 3 月访问了炸药主要生产商 Tambovskii Porokhovoi Zavod，工作组在那里讨论了投资计划。鉴于梅德韦杰夫独立于政府和国防部，普京可能觉得需要另一双眼睛和耳朵来检查两者并直接向自己报告。

毫不奇怪，对武器生产的监控也是国防部及其部长绍伊古关注的问题，绍伊古经常访问被认为对战争和更普遍的国家安全至关重要的公司。2024 年初，他参观了叶卡捷琳堡乌拉尔 Transmash 工厂，用于生产火炮系统，在那里他严厉批评了首席设计师延迟将新型号投入生产。他还参观了战术导弹公司的 Dubna Raduga 设计局，该局负责一系列空射巡航导弹。在那里，他呼吁制造远程导弹并增加产量。2024 年 3 月，很明显俄罗斯对弹药的生产感到担忧。如上所述，绍伊古访问了捷尔任斯克 Zavod imeni Sverdlova，不久之后，正如国防部报告的那样，“阿尔泰边疆区的国防企业”。与往常一样，当地媒体则更加坦率。他们报告说，同月，他还访问了生产炸药并隶属于 Dzherzhinsk 工厂的 Biisk Oleumnyi Zavod，以及主要的弹药生产商 Biisk Sibpribormash，这是一家为 MLRS 提供一系列炮弹、炸弹、弹药筒和导弹的大批量供应商。在前者，他明确表示了他对公司建造新生产设施以使其产能翻倍的速度的不满，而在后者，他被告知产量比 2022 年增加了 3.5 倍，安装了大约 300 台新机床，并额外招聘了 1,600 名工人。2023 年，他的访问包括 Arsen'ev Progress 工厂，以检查 Ka-52M 战斗直升机的生产。

虽然国防工业主要职位的人员配备有一定的稳定性，但国防部在后勤和确保将设备和弹药运送到前线方面的情况并非如此。自 2022 年 2 月战争开始以来，已经有四位不同的物流副部长，或俄罗斯所说的“材料和技术供应”。首先是 Dmitrii Bulgakov，他在位 12 年，直到 2022 年 9 月被解雇。国家国防管理中心主任米哈伊尔·米津采夫接替了他的位置，但他于 2023 年 4 月辞职，由阿列克谢接替，因为门采夫是从国民警卫队部队任命的，但具有物流背景。他上任不到一年，并于 2024 年 3 月被安德烈·布雷金 接替，他从 2011 年开始的国防部职业生涯是物流。

当俄罗斯决定提高某些武器和弹药的产量时，一些公司迅速引入了多班制，在国防部门施加的动员条件下，工人们别无选择，只能适应更苛刻的工作制度，通常是在周末或公共假期工作。到 2022 年底，斯维尔德洛夫斯克州国防工业大型企业的工人每周工作 6 天，每天最多 12 小时，并得到加薪补偿。此策略选项是有利的，因为它可能需要对安装的生产设备进行适度的更改。在相当多的情况下，通过利用闲置产能和更密集地利用生产车间，产量也得到了提高。此外，一些民用企业还从事向国防公司供应零部件：据 Manturov 称，现在有 850 家公司参与其中。

在国防工业的某些部门，一条不常公开讨论但可能非常重要的道路是将预备役动员能力投入使用。正如笔者在 2016 年的出版物中详细讨论的那样，俄罗斯从苏联继承了一个非常复杂的战争动员准备系统，在许多工业企业建立和维持大量储备能力，材料和零部件储备，以及武器、弹药、生产设备、燃料和其他在战争或其他国家紧急情况下被认为至关重要的商品的国家动员储备。该系统在 1990 年代和 2000 年代进行了改革，在一定程度上缩小了其规模，并将其集中在被认为对该国军事能力至关重要的更有限的国防相关公司。它一直处于保密状态。有证据表明，最有可能保持动员能力的企业是那些生产弹药、导弹、地面部队设备以及某些类型的飞机和防空系统的企业。

在战争期间，偶尔会明确提到将动员能力投入使用。2022 年 12 月，在协调委员会的一次会议上，州长米哈伊尔·米舒斯京指出，在过去的两个月里，政府通过了一系列规范性法案，在经济中引入“特别措施”，以确保与特别军事行动相关的稳定交付流。它们为国家国防令的主要执行者提供了利用全部生产和技术潜力的可能性，“包括部分或全部取消动员能力和目标的保护”。

增加向武装部队交付量的另一种途径可能是释放所谓的“紧急储备”。这些储备是总动员系统的一部分，包括许多被认为在战争或紧急情况下至关重要的货物，包括食品、药品、燃料和材料，以及武装部队的物资和武器系统。这些储备的性质和数量由联邦国家储备局管理，一直是一个极其严格的保密问题，与武装部队有关的问题很少公开讨论。一个例外是在 2022 年，当时国防部期刊 Vooruzhenie i ekonomika 的一期发表了一篇关于预备役作用的文章，明确指出它们包括和平时期为确保武装部队的动员和战略部署而制造的武器和其他军事装备库存，尤其是在战争初期。需要强调的是，旧武器虽然通常不如新武器有效，但仍然具有军事价值，因此保留它们并拥有弹药仍然很重要。作者建议，武器和其他物质手段的紧急储备资金应至少为国家国防令下用于采购的资金额的三分之一。有趣的是，2024 年 1 月乌克兰对俄罗斯导弹和火炮弹药生产的情报评估指出，“他们现在正试图维持一定的战略储备。通常约为 30%”。

在最初的严重挫折之后，当预期的入侵乌克兰的快速成功未能实现时，一旦乌克兰的反攻也没有带来决定性的结果，俄罗斯被证明在适应不同形式的战争方面是足智多谋的，消耗战而不是机动战。事实上，正如亚历克斯·韦尔希宁 所说，俄罗斯可能比乌克兰及其北约盟国更成功地适应了一场旷日持久的消耗战。

苏联主要大量生产相对简单、低成本但坚固耐用的设备，并在战争中保持大量库存。苏联领导层，无论是文职还是军方，都清楚地知道，西方国家，尤其是美国，生产的成本更高、技术含量更高的常规武器。这种思想在后共产主义俄罗斯继续存在，尽管规模较小，但股票被保留下来。长期以来，新武器的生产都集中在苏联系统的升级上，但从 2010 年左右开始，开发一些新的、更高技术系统的尝试开始增加，该国的政治、军事和工业领导人显然为这些非常昂贵的新发展感到自豪，作为俄罗斯重新获得大国地位的象征。与此同时，如上所述，苏联为战争做准备的动员系统的基本要素也保持不变，尽管规模有所缩小。用 Vershinin 的话来说，

“消耗战的胜利是由那些能够通过其工业部门大规模动员军队的经济体赢得的。在此类冲突中，军队迅速扩张，需要大量的装甲车、无人机、电子产品和其他作战设备。由于高端武器的制造非常复杂且消耗大量资源，因此要想获胜，必须采用高低混合的力量和武器。

2024 年 5 月，俄罗斯新政府获得批准，负责国防和武器生产的人员发生了重大变化。谢尔盖·绍伊古被任命为安理会秘书和普京的军工委员会副主任，由前第一副总理、职业经济学家安德烈·别洛乌索夫接任国防部长。他被丹尼斯·曼图罗夫 接替为第一副总理，丹尼斯·曼图罗夫曾任负责国防工业的工业部长;这个职位现在由加里宁格勒州前州长安东·阿利哈诺夫担任。普京在总统府获得了两名负责监督国防工业的助理：Aleksey Dyumin，他是国防工业公司主要集中地图拉地区的前州长;以及前安全委员会秘书尼古拉·帕特鲁舍夫，他将监督造船业。Dyumin 已被任命为协调委员会和 VPK 成员。这些变化表明了维持战争努力的决心，以具有成本效益的方式使用军事预算，并确保以有效的方式生产和交付所需的武器和弹药给部队。这是一个旷日持久的消耗战政府。

五、结论

自战争开始以来，西方对俄罗斯能力的看法逐渐发生了变化。起初，人们经常谈论军事无能，随着制裁的加剧，经济可能会步履蹒跚，甚至最终崩溃，武装部队迅速失去装备并面临弹药饥荒。但随着乌克兰的反攻未能取得太大进展，俄罗斯军队为一场长期战争埋下了汗水，人们的态度开始发生变化，与此同时，人们意识到尽管受到制裁，但俄罗斯经济的表现比预期的要强劲，在 2023 年实现了 3.6% 的增长。到那年下半年，很明显，武器和弹药仍在不断大量供应给前线的俄罗斯军队，本文的分析证实了这一事实。

俄罗斯像现在这样度过了战争，这并不奇怪。毕竟，正如克利福德·加迪和巴里·伊克斯在2014年6月俄罗斯与乌克兰的第一轮战斗中所写的那样，俄罗斯是有韧性的：“据称当今俄罗斯经济的疲软在很大程度上是有争议的。俄罗斯经济在某种程度上脆弱的这种观点是制裁论点的支柱。但效率低下——这绝对是俄罗斯经济的特征——并不等同于脆弱性。俄罗斯经济的特点是其在全球经济中效率低下和缺乏竞争力的原因，也是它在抗冲击能力方面的优势。他们没有把这个国家看作是“经济的蟑螂”，而是得出结论，“也许更合适的比喻是俄罗斯自己的卡拉什尼科夫自动步枪——技术含量低、价格低廉，但几乎坚不可摧”。但是，卡拉什尼科夫经济还有一个值得认真关注的方面：如果国家领导层认为这是需要的，那么这种经济可以迅速动员起来增加军事生产。

这正是当普京和军方领导层意识到战斗不会迅速结束时发生的事情。国防工业及其在其他经济部门的主要供应商很快就转向了战时制度，这在俄罗斯的条件下相对容易，因为大多数公司都是国有的，可以很容易地被命令增加生产，采用多班制工作，并在预算资金保证的情况下扩大产能。管理军事生产的行政结构适应了新的条件，命令的执行受到非常密切的监控。如果发现投入品供不应求，就会提取储备库存，并通过某种方式确保进口。然而，与观察家经常表达的观点相反，俄罗斯没有“战争经济”。用弗拉基米尔·伊诺泽姆采夫 的话来说，它有一个“适应战争”的经济——国家控制的国防部门在运作良好的市场经济框架内运作。

政府和军队将精力集中在被认为对战争进行至关重要的军事装备上，而对部队所需但并不被视为急需的装备的优先级较低。唯一真正的例外似乎是该国战略核能力的持续现代化。原则上，似乎没有理由不能在相当长的时间内维持这种动员的防御努力。2024 年对军队的预算拨款急剧增加，其中很大一部分额外资金可能用于国防工业，而对额外能力的投资被认为是必不可少的。虽然 2025 年及以后的临时意图表明减少军队经费，但正如其他地方所论述的那样，这很容易在 2025-27 年的联邦预算中发生变化，该预算的起草已于 2024 年 7 月开始。

具有讽刺意味的是，西方发达经济体现在可能发现有必要密切关注俄罗斯，以了解如何适应一个以消耗为特征的战争方式可能变得比以前预期的更普遍的时代。

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