三农大小事，尽在兴农评。
近日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》。其中明确，对禁烧区带详情有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。“禁改限”新规，为秸秆处理这一老大难问题带来了全新的解决方案。
过去多年，“全域禁烧”如同一道不可逾越的红线，其初衷虽好，却在实际操作中陷入了“堵而不疏”的困境。农民面对秸秆处理的难题，往往只能偷偷焚烧，这在无形中加剧了干群矛盾，使得政策执行效果大打折扣。不仅如此，简单粗暴的“一刀切”式执法，导致秸秆这一宝贵的农业资源被大量废弃，其作为肥料、饲料、基料、原料和能源的多元价值被白白浪费。
湖南“禁改限”政策的出台，无疑是对这一困境的有力破冰。它不再简单地追求禁止，而是采取了更为科学合理的“疏堵结合”方式，这一政策的智慧之处，在于其灵活性与可操作性，既体现了对环境保护的坚守，又彰显了对农业生产的尊重。
比如，《规定》中明确划定了禁烧区和限烧区，禁烧区内全时段禁止露天焚烧，有效减少了空气污染物的排放；而在限烧区内，则根据气象条件和空气质量状况灵活调整焚烧时间和区域。湖南此次“禁改限”政策，还充分考虑了农业生产的特殊性。对于带有经检疫确需焚烧的病虫害秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。凡此种种，无不彰显了立法机构对农业生产的支持与理解。
当然，一项政策的成功实施离不开有效的监管，这就要求部门建立健全监管机制，确保相关法规得到有效执行；更重要的是，各方应加大对秸秆利用技术的研发和推广力度，为农民提供更多的选择和支持。通过推广秸秆还田技术、秸秆饲料化技术、秸秆基料化技术等，让秸秆变废为宝，实现资源的最大化利用。
长期以来，秸秆处理之所以成为各方头疼的难题，主要在于其很难实现经济效益与生态效益的平衡。湖南“禁改限”新规的出台，虽然算不上解决问题的万灵仙丹，但这种疏堵结合的思路只要落地，就必将助力秸秆处理从无序走向有序，从浪费走向利用，这对其他地区处理秸秆难题具有很大的借鉴意义。
来源：南方农村报
