行政机关逾期向法院申请非诉行政执行有哪些后果？| 海辉行政法

学术 2024-11-04 13:11 江苏

2022年4月25日，某行政机关因谢某违规从事塑料填料加工，对其作出行政处罚，决定罚款280156元，并于2022年4月26日将案涉行政处罚决定送达谢某。谢某在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼，也未履行生效行政处罚决定确定的缴纳罚款义务。该行政机关遂依据《行政强制法》的规定，催告谢某履行。在催告期内谢某仍未自觉履行，该行政机关于2023年4月17日向属地法院申请强制执行。法院经审查认为，该行政机关于2022年4月26日送达案涉行政处罚决定，却迟至2023年4月17日才向法院申请强制执行，已经超过法定期限，且无正当理由，遂于2023年4月19日作出裁定，对该行政机关的强制执行申请不予受理。这是无锡市中级人民法院今年公布的2023年度无锡法院行政审判十大典型案例中的第九个案例。

无独有偶。安徽省寿县自然资源和规划局于2019年6月25日向被执行人朱某送达寿自然资规处［2019］70号《行政处罚决定书》，并于决定书中告知被执行人起诉期限为六个月。寿县自然资源和规划局直至2020年12月10日才向法院提出强制执行申请，法院以强制执行申请已经超过法定期限，不符合法律规定为由，依法裁定不予受理 (〔2020〕皖0422行审52号)。

以上两个案例的起因都是行政机关逾期向法院申请非诉行政强制执行。那么，行政机关逾期向法院申请非诉行政执行将产生哪些后果呢？

一、

法院依法不予受理

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。我国行政强制执行分为两种类型：行政机关自行强制执行和行政机关申请人民法院强制执行。《行政强制法》（2011年）第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照规定申请人民法院强制执行。关于行政救济的法定期限，我国《行政复议法》（2023年）规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议的法定期限是六十日；《行政诉讼法》（2017年）规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的法定期限是六个月。因此，没有行政强制执行权的行政机关最迟应当在九个月内向有管辖权的人民法院提出非诉行政强制执行申请。法律这样规定是为了促使行政机关及时提出执行申请，提高行政效率，及时有效维护公共利益。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。逾期申请的正当理由，主要表现为不可抗力，以及实践中出现的需要采用公告方式送达催告书，而无法在法定期限内申请等情形。《行政强制法》第五十三条规定的三个月的期间为除斥期间，行政机关应在一个不变的期间内向法院申请强制执行，不适用中止、中断、延长等。

上述第一个案例中，某行政机关送达案涉行政处罚决定的时间为2022年4月26日，故应当在2023年1月26日前向法院申请强制执行，该行政机关实际于2023年4月17日才向法院申请强制执行，已明显超过法定期限。法院依法审查并作出不予受理的裁定，有助于督促行政机关积极履职，对于符合条件的行政处罚等行政决定，及时向法院提出强制执行申请。

二、

行政决定丧失强制执行力

由于行政机关逾期向法院提出非诉行政强制执行的申请，法院依法裁定不予受理，导致行政决定丧失强制执行力，使行政决定的公信力和权威性受到严重损害，公共利益不能得到及时维护，行政机关的执法工作陷于被动。当然，在这种情况下，行政决定的合法性并不因法院依法裁定不予受理非诉行政强制执行申请而被否定，其确定力、公定力和拘束力仍然存在，行政机关有权采取与当事人沟通、释法说理等方式，继续催告行政相对人履行相应的义务（如罚款）。对于行政相对人继续或者持续状态的违法行为，行政机关在不违背“一事不再罚”原则的前提下，可依法再次作出行政处罚，并依法申请法院强制执行。

三、

引发非诉行政执行检察监督

实践中，行政执法机关因“逾期申请强制执行”，导致行政执法“程序空转”问题并非个例。检察机关发现行政执法机关怠于申请法院强制执行的，将根据相关法律和规定发出改进工作、完善治理、督促履职的检察建议，并跟进监督直至正确履职完毕，促进行政机关依法履职。一旦发现相关工作人员涉嫌违纪违法，将向有关部门移送相关线索。

四、

启动行政监督问责

《公职人员政务处分法》（2020年）第三十九条规定，不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。监察机关发现行政执法人员不履行或者不正确履行职责，不向法院申请非诉行政强制执行，或者逾期向法院申请非诉行政强制执行，将依据《监察法》和《公职人员政务处分法》等规定，启动行政问责程序，给予相关行政执法人员政务处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

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编辑: 范梦萍

审核: 辉泽

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