2024年7月，“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”全要素列入《世界遗产名录》。党的二十届三中全会要求建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。北京要率先基本实现社会主义现代化，更要以习近平文化思想为根本遵循，贯彻落实党的二十届三中全会精神，用好北京中轴线申遗成果，在推进首都文化遗产系统性保护上坚持首善标准、争当示范标杆。
夯实系统性保护之基 完善工作运行体制机制
北京中轴线申遗工作的重要经验之一，是始终注重法制引领、机制先行，持续完善顶层设计，构建规范有效的保护管理机制。先后将“北京中轴线申遗保护”写入北京城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划；修订《北京历史文化名城保护条例》，发布《北京中轴线文化遗产保护条例》；制定《北京中轴线保护管理规划（2022年—2035年）》，压茬实施《北京中轴线申遗保护三年行动计划》，建立整体保护体系。系列法规规划的颁布实施，让北京中轴线申遗保护从任务要求上升到法律约束，从单个项目推进上升到全市发展愿景，是确保申遗成功、赓续申遗成果的基础。
首都文化遗产系统性保护，需要在坚持机制先行、加强顶层设计、贯彻整体理念上持续下功夫，借助新修订《中华人民共和国文物保护法》实施契机，推动修订《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，制定《北京市长城保护条例》，强化文化遗产法制保障。北京市以《北京历史文化遗产保护传承体系规划》为纲，统筹建设老城、三山五园地区、中轴线及其延长线、长安街及其延长线“两区两轴”，创新整合长城、大运河、西山永定河文化带及其串联的若干保护传承重点片区，形成“三带多片”，点面结合、跨区整合、强强联合，总体构建北京城乡历史文化遗产保护传承空间格局，在更高维度上争取规划、政策和资金支持，做到中长期有规划、短期有行动计划、年度有折子工程，发挥集中力量办大事的制度优势。
建强系统性保护支柱 统筹融合各方力量支持
中轴线纵贯北京老城，包含多产权多类型点位，申遗工作涉及面之广、敏感度之高为文化遗产领域所罕见，不仅关系首都形象，更体现国家意志、国家风范、国家形象。中央和北京市领导多次主持召开首都规划建设委员会会议，专题研究中轴线申遗和老城整体保护，探索建立央地协同、市区配合的齐抓共管工作机制。自上而下完善组织领导，建立覆盖15处核心遗产构成的北京中轴线文化遗产保护管理协调机制，设立北京中轴线申遗保护工作办公室，中轴线所在辖区组建区级专项工作组，市区各部门一盘棋谋划、一股绳作战，统筹北京中轴线申遗保护各项任务。调动全社会参与，建立全国首个公众参与文化遗产保护引导机制，聘请北京中轴线文化遗产监督员，联合首都高校打造“北京中轴线上的大思政课”，举办北京中轴线文化遗产传承与创新大赛，推动社会各界形成保护北京中轴线的共识，厚植文化自信和民意基础。
以首善标准做好首都文化遗产系统性保护，呵护好、弘扬好、发展好中华文明瑰宝，需要调动社会各界力量广泛参与。依托首都规划建设委员会，建立与中央有关部门议事协调机制，共同解决文化遗产保护重点难点问题。持续举办北京文化论坛等品牌活动，邀请中外嘉宾探讨文化遗产系统保护与活态传承学术前沿，宣传交流各国各省典型案例。长城、大运河国家文化公园联动京津冀，发布三地文物主题游径建设倡议书，联合贯通京冀两地“进京赶考之路”革命文物主题游径，逐步形成政府与社会、域内与域外、国内与国际相互支撑支持的良好局面。
抓住系统性保护之要 创新活化利用方式方法
践行“让文物活起来”工作要求，以北京中轴线申遗为抓手带动老城整体保护与文化复兴，实施新中国成立以来北京最大规模的文物腾退。开展大栅栏、什刹海等历史街区有机更新和天坛外坛整治，持续改善居民生活环境。北大红楼成为党史学习教育重要阵地，蒙藏学校旧址、清陆军部和海军部旧址等重要史迹面向社会开放，庆成宫、贤良祠、古观象台等重点文物完成住户腾退。发挥北京数字经济标杆城市优势，利用大数据、数字孪生等科技手段，探索文物保护成果创造性转化新路径，与互联网企业合作“数字中轴”，开创数字化技术全程参与世界文化遗产申报先例；建立北京中轴线文化遗产监测与保护平台，实现“从天空到地面”一体化全天候监测；完成北京中轴线局部空间数据入场交易。文物活化利用和创新技术应用提供文化遗产系统性保护新动能。
北京市借申遗之势从全市视角出发，跨区域、体系化、创造性推动文物活化利用。2023年印发《北京市文物建筑开放利用导则》，鼓励、指导社会力量参与文物建筑的保护管理和开放运营。拓宽社会力量参加活化利用新赛道，在全国率先启动省级文物活化利用服务平台，推进首批16个文物活化利用项目培育。全面铺开第四次全国文物普查现场调查，坚持问题导向开展低级别文物保护利用调查研究。通过完善功能、合理利用，天坛、钟鼓楼、正阳门箭楼等一批文物场所成为“国家文化会客厅”“城市文化会客厅”。加强科技保护与活化利用，三山五园挂牌为首批国家文物保护利用示范区，彰显古都北京壮美空间秩序。
坚持系统性保护之本 促进文化遗产共护共享
北京中轴线申遗保护站稳人民立场，注重统筹文化遗产保护与民生保障，将文物腾退和环境治理相结合。通过申请式退租、恢复性修建，留住胡同肌理和四合院的烟火气，保护古树名木和北京雨燕，改善生态环境；“点亮中轴线”照明提升，降层改造净朗视廊，建筑立面综合整治，补植绿化提升慢行环境，重塑通畅、整洁、壮美的中轴线景观。中轴线主题列车、主题邮局、主题书店、主题银行等融入百姓生活，公众参与文化遗产保护的热情持续高涨，市民群众获得感、幸福感不断跃升，成为北京中轴线保护传承的一大亮点。
推动首都文化遗产系统性保护，更多满足人民群众精神文化生活需求，串联建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区，推出万松老人塔“北京砖读空间”、地安门雁翅楼“中国书店”、红楼电影院“红楼公共藏书楼”，打造“会馆有戏”“古建音乐季”“公众考古季”、三条文化带文化节等特色品牌活动，大运河京冀段全线旅游通航、白浮泉复涌、“京畿长城”国家风景道主线亮相，钟鼓楼、先农坛“一亩三分地”成为网红打卡地，京张铁路遗址变身休闲娱乐公园，市民群众享受到更多高品质的文化活动空间、文化产品和文化服务，实现了文化遗产保护和人民美好生活的双赢。
（作者系北京市文物局党组书记、局长）
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