周旭亮
任战敏
在大多数人心里，房子都坚固且长久地存在，牛大力（化名）也一直这样认为。然而，2023年的一场特大暴雨，却开启了他的“塌房人生”。短短一年时间里，先是老房严重受损无法居住，后是新建房屋被强拆，这究竟是怎么回事？
牛大力是河南新乡某村村民，在村中有一处合法宅基地，上面建有房屋和养鸡场。2023年，当地暴雨引发严重洪涝灾害，牛大力的老房被洪水冲刷后无法再居住。经批准，牛大力花了近40万积蓄，在老房旁空地上搭建了新的房屋。
然而，新房刚刚竣工，相关部门就送来了《责令整改违法行为通知书》，以牛大力违法占用基本农田建房为由，要求他自行拆除房屋，逾期将强制执行。牛大力自然不愿意，他不断向相关部门说明建房背景和他的困难情况，可相关部门依然于2023年10月组织人员强制拆除了新房。
老房被洪水冲毁，掏空积蓄搭建的新房又被夷为平地，钱房两空的牛大力又痛苦又愤怒。为了讨要说法挽回损失，他到法院提起诉讼。然而，一审法院虽确认相关部门强拆行为违法，但仅认定了5万元赔偿金。
这一赔偿数额远远低于牛大力的实际损失，牛大力不甘这样败下阵来，经过多方咨询，他找到了北京冠领律师事务所，希望由冠领律师代理提起上诉。冠领律所经过研判接受委托，指派白秋凡律师、任凯实习律师承办此案。
冠领律师介入后，深入分析一审判决，总结出法院仅支持5万元赔偿的两个根本原因：一是认为牛大力的房屋占用了基本农田，二是认为牛大力的房屋确实为违建。法院认定，强拆违法建筑物本身不属于国家赔偿的范围，因此判决时仅对行政机关违法强拆造成的建筑材料、屋内物品损失进行了定价赔偿。
找到了问题关键，便需要找到“破解”的办法。冠领律师了解到，牛大力新房仍然建在他的宅基地上，只是占用了原先养鸡场的一部分空地，这一点有村委会统一发放的定界图为证。
而法律法规对基本农田的划定有一套比较完整的行政程序，需由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，明确相关权利义务。
可经过认真调查，冠领律师发现案涉地块并不存在上述划定基本农田的程序与措施，并且案涉土地性质是否为耕地应为土地利用规划内容，而非乡村建设规划。土地利用规划适用的法律为《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，一审法院适用乡村建设规划的相关规定来认定土地利用规划，显然混淆了两个概念。也就是说，一审法院认定涉案土地是否为基本农田存在事实认定不清、适用法律不当。
同时，冠领律师通过与村委会深入沟通，了解到牛大力新建房屋是经过同意后的灾后自救行为，村委会也出具《情况说明》，证明牛大力在建房前已经经过审批。这便足以证明涉案房屋符合合法建设的实质要件，而办理相关证件和手续作为形式要求，并不应直接导致涉案房屋被确定为违法建筑。
冠领律师这些细致全面的分析让牛大力重燃信心，想着这一年来的波折经历，他不禁落下泪来。冠领律师及时安抚牛大力的情绪，也深知自己肩上背负的期待与信任，在确认准备充分后，代理牛大力提起上诉。
二审中，冠领律师条理清晰，据理力争，从以上两个重点出发，向法院发表代理意见，并另外强调了一审法院对损失金额的认定明显低于房屋实际价值，违背公平原则，不符合日常生活经验。
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编辑 | 李姗珊
运营 | 刘 月
审核 | 张主编
