随着社会的不断发展，城镇化不断的推进，不管是农村还是城市都发生了天翻地覆的变化，许多老百姓的生活水平也是日益提升。但是在城镇化不断建设的过程中，避免不了会有拆除新建（城中村改造、棚户区改造）以及依法征收（修建道路、教育文化）等之类的征收项目。按理说，在推进这些项目时，征收方应当要依法依规的进行，保障当事人的合法权益，对于在此过程中发现的无证房屋，应当要严格按照有关程序进行调查、认定和处理。
可是，随着城镇化进程的不断深入，实践征收中却经常出现对无证房屋直接认定为违法建筑并进行处罚责令限期拆除的情况，导致以拆违代拆迁推进土地征收、房屋征收的行政行为时有发生。
想必大家应该都知道，在生活中存在着很多的无证房屋，这些无证房屋在没有被征收之前，都是好端端的，可是只要被征收，或者说是已经将此类房屋纳入在了城市规划区内，基本上都会被相关部门以房屋没有产权证，房屋没有办理建设规划许可证等为由，一口认定为“违法建筑”，并且以违法建筑的名义，给予被征收人非常少的拆迁补偿，或者是不予补偿，要么就是要求被征收人自行拆除，对于限期不拆除的，则直接强制拆除房屋，然后达到征收的最终目的，尤其是在被征收人对补偿标准有异议，而迟迟不愿意与征收方签订补偿安置协议的情况下。
李某的房屋位于某区棚户区改造范围内，四前年，当地相关部门发布了征收公告，决定对李某房屋所在区域进行棚户区改造。征收决定公布之后，相关部门便对李某等在征收范围内的房屋进行了登记评估。一年之后，当地区城管局接到相关部门关于李某房屋是违法建筑的文件。区城管局立案之后，经过测绘等程序得知李某房屋未办理相关的规划审批手续，于是在便针对李某作出了限期拆除决定书，要求李某限期自行拆除房屋，否则将强制拆除。
疑点是，李某在收到责令限期拆除决定之前，征收方已经对房屋面积等信息进行了登记，这足够说明，征收方已经对自己家房屋的情况予以了认可。所以，面对房屋在这种情况下被相关部门认定为违法建筑，李某很是不解，于是便向人民法院提起了行政诉讼。
在庭审中，李某针对相关部门的行为坚称，之所以自己家的房屋被认定为违法建筑，其原因是没有在规定的期限内与征收方就补偿事宜签订补偿安置协议，相关部门为了按时推进征收工作，所以，才出此下策。但很明显，相关部门进行查处，实质就是想以拆违的方式来代替征收，想规避法定征收程序，明显违背了征收目的。
针对本案法院认为，根据《行政处罚法》中的规定，行政处罚应当遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关实施行政处罚应认定事实清楚、目的正当、程序合法、适用法律正确。
从处罚目的正当性的原则看，行政机关应将对违法性建筑、构筑物的查处作为常态性工作内容，不应将其作为推进征收工作的手段。本案中，李某的房屋已经纳入在了征收范围内，而且征收部门已经对李某家房屋的建筑面积等进行了调查登记，并且李某在此之前就补偿事宜也与征收方进行过多次协商。
所以，从原则上来说，基于维护政府公信力，保护当事人信赖利益等，相关部门不宜在此种情况下将李某的房屋认定为违法建筑并责令其限期拆除。
从处罚程序来看，李某的房屋所在区域已经纳入棚户区改造范围内了，所以应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的规定，对李某家的房屋是否属于违法建筑应在征收过程中进行调查、认定和处理。也就是说，对于国有土地上的无证房屋，征收方在作出房屋征收决定之前就需要按照该《条例》中的规定，予以调查和认定，而不是在作出征收决定之后，且还是在已经对房屋面积等都登记的情况下，再由相关部门进行调查和认定，这显然不符合法律法规，显然其认定房屋是否合法或违法的目的不纯。
因此，本案中，相关部门在未证明李某房屋已经由征收方对其合法性进行认定和处理的情况下，又针对李某作出责令限期拆除决定，违反了法定程序。最终法院依法撤销了相关部门针对李某作出的责令限期拆除决定书，暂时维护了李某的合法权益。
事实上，实践过程中，房屋未办理相关规划审批手续，没有办理产权证等其他手续的原因有很多，比如有的是因历史遗留问题造成的，也有的是因地方有关部门的原因造成的，还有的是因招商引资等原因造成的，所以，从原则上来说，这些类型的无证房屋不宜直接将其与违法建设归在一起，并认定为违法建筑且拆除，而且，对于已经纳入在城市规划区内的，或者是征收范围内的，还应当要给予其合理、公平的拆迁补偿。
因此，实践过程中，如是老百姓的无证房屋在征收过程中被征收方认定为违法建筑，且还遇到征收方口头威胁，让自行拆除房屋时，广大老百姓一定要提高警惕了，这很有可能就是征收方想以拆违的方式来代替征收，推进征收工作，此时作为被征收人要马上收集相关的证据材料，包括但不限于征收公告、补偿安置方案、拆迁协议等之类的文件，同时还要收集房屋的照片等等。
总之，凯诺拆迁律师最后想要告诉大家的是，无证房屋并不等于就是违法建筑，一律认定为违建肯定不合法，广大被征收人在遇到房屋被认定为违法建筑的情况时，一定要全方位的审查，对于搞不明白的事情，一定要马上咨询专业律师，如果有必要，可以在专业律师的帮助下，通过法律途径来维护自己的权益。
推荐阅读
北京凯诺律师事务所
北京市凯诺律师事务所，拥有一支专注于以“征地拆迁案件”为主的行政诉讼律师团队。由执业二十余年的贾启华律师领衔，代理业务遍及北京、福建、黑龙江、安徽、广东、广西、天津、河北、河南、山东、湖北、湖南、浙江、江苏、四川、内蒙古、吉林、辽宁、新疆等30个省、自治区、直辖市。
长按识别二维码关注我吧！
微信号：kainuolawyer
点击“阅读原文”
