Source: Scheifele, F., & Popp, D. (2024). Not in My Backyard? The Local Impact of Wind and Solar Parks in Brazil (No. w32274). National Bureau of Economic Research.
https://doi.org/10.3386/w32274.
引言 地方对能源转型项目的反对往往会增加项目成本、延长完工用时，因此地方的支持对能源转型项目至关重要。本文以巴西为例，采用双重差分法（difference-in-differences）结合匹配法，分析了当地公用事业规模的太阳能和风能园区对当地各种社会经济成果的影响，其中包括了园区所在城市的就业情况、工资水平、GDP表现和公共收入。结果表明，太阳能和风能园区对当地的影响在时机和持续时间上有所不同，太阳能园区特别针对中低技能工人提供了更多直接的短期就业福利，而风能园区的影响更具结构性和长期性，有利于地方社区财政状况的改善。 背景 虽然能源转型投资能带来较大的社会经济效益，但是施工地附近的社区认为自身很难从附近的太阳能、风能园区中受益，甚至认为这类项目会带来负面影响，所以经常强烈反对。这种反对往往会增加项目成本、延长完工用时，因此地方支持对能源转型项目至关重要。但截至目前，几乎没有有力的研究估算它对当地的积极影响。其原因主要有二。首先，就业福利多数是在国家维度进行估算的，并且是通过就业因素应用于产能数字或投入产出表集中估测的，因此存在重复引用不精确数据的问题；其次，国内生产总值的影响大多是通过一般均衡模型及能源系统模型模拟出来的，但对于州、市等下属行政区域的作用却缺乏更细化、更具体的因果证据。 考虑到巴西的就业、GDP和公共财政数据颗粒度较细，当地太阳能、风能场园区部署较早、体系完备、数据准确度较高，并且这类园区多位于经济相对较差的北部和东部地区，利于测算投资产生的影响，文章选择巴西进行分析。 实证方法 为了估计太阳能和风能园区对就业、工资、GDP和公共收入这四类社会经济成果的影响，文章采用了双重差分法结合匹配法。由于处理的时间不同，文章使用了电厂投产日期作为处理相对时间的锚点，同时为了确保处理前趋相等并消除处理前的潜在时间不变或时间变异差异，文章将接收太阳能或风能园区的市镇与同一州的类似市镇进行匹配。文章使用行业代码将企业区分为安装类、运营和维护类、零部件类和非相关部门，从而区分直接和间接就业。 具体来说，文章使用双向固定效应回归进行双重差分估计，对月度和年度数据集进行了以下等式的估算： 其中, 、 、
研究结果 就业和收入 文章研究了园区投产前 36 个月至之后 24 个月每兆瓦新增就业岗位的情况。文章发现只有在投产前的 15 个月中，太阳能园区在安装行业中存在显著的就业影响，并在投产前的第六个月达到峰值，每兆瓦创造了 1.5 个工作岗位（图1）。然而在风能方面，没有发现任何相关行业的就业受到显著影响。
图1按行业划分的太阳能园区的就业影响（就业/兆瓦） 图2反映了太阳能园区基于工人教育水平的就业影响，可以观察到在所有教育水平上都有显著影响，但多数创造的就业机会都被小学或中学学历的工人占据。
图2太阳能园区基于工人教育水平的就业影响（就业/兆瓦）
图3反映了在园区施工地50公里以内新增太阳能/风能园区对就业的影响。就太阳能园区而言（图3.a），有地理溢出效应的迹象：当在附近建起另一个园区时，会额外促进城市就业。而对于附近没有其他投资的太阳能园区来说，就业效应仍然仅限于安装行业。
GDP和地方公共财政状况 对于GDP（图4），可以观察到在投产后的第一年，太阳能发电有100万BRL/兆瓦的积极影响，但在第二、三年已不在5%的水平上显著。而风能方面对GDP的影响更具长期性，不仅有类似太阳能的短期影响，投产五年及以后的最终系数更是达到了130万BRL/兆瓦。
此外，文章发现风能园区对公共财政也存在较为长远的影响：存在对总收入的第二次长期增长，且长期最终系数达到了200 万BRL/兆瓦（图5.a）。与对照组相比，处理组投产五年后的收益增加了15%。这份额外收入既来自税收的增加，也来自州以及联邦政府转移支付的增加（图5.b & c）。
图5 风能园区按类别划分的公共收入效应（2020 BRL/兆瓦） 结论 本文分析了巴西太阳能和风能园区对其所在城市的就业、工资水平、GDP和公共收入的影响。研究表明，太阳能园区在短期内特别针对中低技能工人提供了更多就业机会，而风能园区的影响更长远、具有结构性，有利于改善当地社区的财政状况。 The end
新能源园区真的惹人讨厌吗？来自巴西的经验
编辑：溜达旗 , Yinuo
审稿：宋东西，QX
