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多年来，人们出于不同的原因以各种方式来到欧洲，包括在没有获得授权的情况下进入欧盟，导致欧洲的移民率一直在上升，2022年进入欧盟的非欧盟国民总数超过500万。
2015年，欧盟外部边界有183万人非法入境，相比之下，虽然2023年非法入境人数为38万，但这已是自2016年以来的最高记录了。因此欧洲议会通过了多项提案，以弥补欧盟在庇护和移民政策上的缺陷。
改革欧洲庇护制度
为应对2015年的欧洲难民危机，欧盟委员会于2016年提出了改革欧洲共同庇护制度(CEAS)的提案，包括制定新法律以取代传统的都柏林制度——该制度规定了确定欧盟国家之间庇护申请人分配的规则，也导致给少数几个拥有外部边界的欧盟国家带来了巨大负担，因为它们是移民进入的第一个欧盟国家，负责处理大多数庇护申请。
为了改善这一状况，2020年，欧盟委员会提出了《移民与庇护新公约》，该庇护和移民管理条例取代了现行的《都柏林条例》，旨在简化规则、缩短时限。欧洲议会今年4月批准了《移民与庇护协议》的最终版本。
新的庇护制度旨在通过引入欧盟的团结新制度，在压力时期为前线国家提供支持。新制度具有灵活性，因此欧盟国家将能够选择如何帮助接收大量移民的欧盟其他国家，例如在需要时接受来自首次入境国家的寻求庇护者、提供资金捐助或技术支持等。
改组欧盟庇护机构
2021年，欧洲议会支持将欧洲庇护支持办公室(EASO)改组为欧盟庇护局。改组后的机构已于2022年1月开始运作，旨在帮助欧盟国家的庇护程序更快、更统一。
该机构拥有超过五百名专家，为面临大量案件的国家提供支援，使欧盟整体移民管理更加高效和可持续。此外，新机构还负责监测欧盟国家在国际保护程序和接收条件方面是否尊重基本公民权利。
为庇护提供资金
2021年，欧洲议会支持成立新的综合边境管理基金(IBMF)，并同意向其拨款62.4亿欧元。该基金有助于提高欧盟国家的边境管理能力，同时确保尊重基本权利。它还有助于制定共同、协调的签证政策，并为抵达欧洲的弱势群体(尤其是无人陪伴的儿童)引入保护措施。
欧洲议会还批准了2021-2027年新增98.8亿欧元的庇护、移民和融合基金(AMIF)。该基金有助于加强共同庇护政策，根据欧盟国家的需求发展合法移民，支持非欧盟国民的融合，并有助于打击非法移民。
这些资金帮助欧盟国家更公平地分担接纳难民和寻求庇护者的责任。此外，它们还向地方政府提供直接资金，用于实施融合政策和计划，重点是咨询、教育、语言和其他培训，如公民课程和专业指导。
应对乌克兰难民危机
除了庇护制度外，欧盟还为特定群体的难民或流离失所者建立了临时保护机制，其中一项机制是《临时保护指令》，该指令为在难民人数突然增加时提供临时保护提供了框架，旨在应对巴尔干半岛的冲突。
2022年2月，俄乌战争爆发后，欧盟有史以来首次启动了临时保护指令。欧盟迅速作出反应，并通过帮助有需要的人表现出团结的行动。这包括直接的人道主义援助、紧急民事保护援助、边境支持，以及为逃离战争并进入欧盟的人提供保护。
确保欧盟外部边界安全并管理移民流动
过去十年，大量非法移民抵达欧盟外部边境，使欧盟无边境管制的申根区面临巨大压力。要维持一个没有内部边境检查的申根区，有效管理欧盟外部边境是关键。
欧洲议会一直致力于加强边境管制，提高欧盟国家追踪进入欧洲人员的能力。为实现这一目标，《移民与庇护公约》引入了更好的筛选程序、更快的边境庇护程序以及对被拒绝的庇护申请者的快速遣返。
新筛查程序的目的是提供一种更快捷的方法，让当局能够确定对未满足入境条件而进入欧盟的人员适用的正确程序。该程序将包括身份识别、健康和安全检查、指纹识别和在欧盟数据库中注册。
如果非法进入欧盟的人提出庇护申请，该协议还包括在筛选后直接采用更快、更简化的程序的可能性。包括上诉在内，该程序应在12周内完成。如果申请被拒绝或驳回，应立即通知未获批准的申请人遣返决定，并应在12周内遣返。
加强欧洲边境及海岸警卫队
欧盟边境和海岸警卫队（Frontex）负责管理欧盟外部边界并打击跨境犯罪。
2015年的欧洲难民潮给欧盟少数几个成员国边境当局带来了巨大压力。为此欧洲议会呼吁加强 Frontex，提议延长Frontex的职权范围，并将其转变为一个成熟的欧洲边境和海岸警卫局，旨在加强欧盟外部边界的管理和安全，并为国家边境警卫队提供支持。
它于2016年10月在保加利亚与土耳其的外部边界正式启动。欧洲边境管理局在边境管理的各个方面为欧盟和申根国家提供支持，包括实地支持和打击跨境犯罪、空中监视和收集信息，以及协助办理遣返手续。欧洲边境管理局目前拥有超过二千名边防警卫，计划到2027年将边防警卫人数增至一万人。
2023年12月，欧洲议会通过了一项决议，呼吁欧洲边境管理局在边境行动中遵守基本权利，并进一步提高该机构工作的问责制和透明度。
不排除内部边境管制作为最后手段
过去几年，欧盟国家一直在申根区内恢复边境管制，这些管制通常持续很长时间。
为了在应对真正的安全威胁的同时保持自由流动，欧盟委员会于 2021年提出了一项修改申根区规则的提案。修订后的规则明确规定，适当情况下可以恢复边境管制作为最后手段：
当公共政策或内部安全受到严重威胁时，欧盟国家可以例外地重新实施管制。此类管制的期限最多为一个月；
在不可预见的威胁下，最多延长三个月；
在可预见的威胁下，此类管制可能会持续六个月至两年。
作为内部边境管制的替代方案，新规则促进合作，以解决申根区内的非法流动问题。被捕的非法移民通常会被遣返回第一个欧盟国家，欧洲议会确保包括无人陪伴的未成年人在内的几类人被排除在此类遣返之外。
改善合法移民途径，寻求安全替代方案
自2015年以来，欧盟资助的重新安置计划已帮助近12万名需要国际保护的弱势群体在欧盟找到庇护。
对于寻求庇护者来说，重新安置是一种安全、合法的替代非正常旅程的方式，并且是基于联合国难民署的推荐。根据2024-2025年欧盟重新安置和人道主义接纳计划，14个欧盟国家已承诺重新安置6.1万人。
重新安置也是欧盟与土耳其移民管理协议的重要组成部分。自2016年3月以来，已有4万多名叙利亚人被重新安置到欧盟国家。
除了这些计划之外，作为庇护和移民制度改革的一部分，欧盟委员会于2016年提出了一项欧盟安置框架，该框架将使欧盟摆脱临时安置计划，并采用为期两年的欧盟安置和人道主义接纳计划，自愿为特别脆弱人群提供安置。该计划将概述最多可接纳的总人数、欧盟国家的分配额度以及优先事项。欧洲议会已确认支持今年4月就新的欧盟安置框架达成的协议。
经济移民工作许可
欧盟还一直致力于促进合法移民，以解决劳动力短缺、填补技能差距和促进经济增长：
■欧盟蓝卡：面向非欧盟高技能工人的工作和居留许可；
■单一许可证：工作和居留许可证合一，有效期为两年，且针对特定国家；
■欧盟长期居留身份：非欧盟公民可以无限期地在欧盟居住和工作。获得该身份后，即可在欧盟境内流动和工作。
促进难民融入欧洲
《接待条件指令》也进行了修订，以确保欧盟各国在物质条件、医疗保健和寻求国际保护的人员适当生活水平方面享有同等的接待标准，同时也限制寻求庇护者从一个欧盟国家转移到另一个欧盟国家。
为了提高他们独立生活和融入欧洲社会的机会，应允许庇护申请人在申请登记之日起九个月内工作。他们将有机会参加语言课程以及公民教育课程或职业培训。所有申请庇护的儿童应在抵达后最迟两个月入学，无人陪伴的未成年人将有指定的监护人——但寻求庇护者只能在处理其庇护申请的国家享受此类接待条件。欧洲议会今年4月也最终批准了修订后的法律。
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