点击蓝字 · 关注我们
·SUMMER·
德国恢复与其九个邻国的边境管制——出现在自由流通的申根地区这项特殊但合法的措施，将产生负面的连锁反应。尽管德国已明确表示，他们将等到欧盟的外部边界得到加强后，就会放松这些临时限制，但结果很难预料，也许又有其它的变化，或者所谓为期六个月的临时措施会加强，都有待观察。这个做法有极大可能会被更多欧盟成员国复制。
在由寻求庇护者或难民实施的一系列袭击之后，德国政府采取了这些措施，以便更有效地逮捕和遣返未法入境移民，其中一些人已收到返回其他欧盟国家的遣返令。这些攻击事件最近发生在八月底地方城市的一个节日上，迫使德国政府表明它正在解决公众对融合、安全以及对寻求庇护者执行遣返决定日益增加的担忧。
德国与波兰、捷克和奥地利的边境已开始实施边境检查，根据新措施，已部署的流动边境警察部队对德国欧盟边境内的旅客和车辆进行抽查，措施还加快了在德国边境被捕人员的都柏林庇护程序，并扩大拘留能力。
根据都柏林规定，没有家庭关系或没有授权进入德国的寻求庇护者将被转移到首次进入欧盟的国家以处理其庇护申请，同时也开始缩小福利范围，仅限“床、面包、肥皂”而已，以迫使寻求庇护者离开德国。同时政府也开始寻求欧盟以外地区的安置地，包括阿富汗等。移民协议特别专员甚至建议德国应创建自己版本的英国-卢安达难民安置计划，将寻求庇护者送往非洲处理他们的申请。
移民管理与选举要务
在明年的全国选举之前，德国政府急于表明他们没有失去对移民的控制，并正在解决公众对非法移民入境人数不断增加的担忧。执政联盟的糟糕表现以及极右翼德国另类选择党(AfD)在9月份的几次地区选举中创纪录的支持率在柏林引发了政治恐慌。
德国受到难民危机的严重影响，目前是世界第三大难民收容国。短短两年，德国就向120万乌克兰人提供了临时保护。迄今为止，德国收到的庇护申请数量也是欧盟最多的，占2庇护申请总数的近三分之一(33.4万份)，因此财政面临前所未有的压力，公共服务也日趋紧张。各地对与移民相关的财政和服务带来的严峻挑战越来越直言不讳表示反对。新的边境限制反映出德国公众日益认识到，德国作为欧洲共同庇护制度(CEAS)的倡导者之一，在欧洲境内承担了过多的收容难民的责任，但却没有得到其他成员国的大力支持，这是不公平的，目前当务之急是需要结束这种现象，或至少得以控制。
新模式？
新的边境措施代表着转变，对申根区自由流动构成了严重威胁，申根区是德国和其他28 个欧洲国家所属的自由流动区。同时，反对派基督教民主联盟/基督教社会联盟(CDU/CSU)和AfD政党的提议更强硬，如果2025年的全国选举对他们有利，会导致欧洲庇护制度面临重大停止风险。鉴于越来越多的欧盟成员国最近与欧洲价值观相冲突而被驳回的政策(比如马耳他及匈牙利的争议)，德国最近的事态发展可能这一趋势得到加强及翻转，确实存在成为现实的可能性。
除了政治影响之外，德国最新的边境管制在实际层面上也不太可能产生政府所迫切希望的效果影响。2023年德国东部实行的边境管制导致三万人被拒绝入境，但却导致非法移民更大程度地依赖偷渡网络，反而助长了有组织犯罪并使安全检查更加复杂化。边境检查也惹恼了德国的邻国，未来如何依靠这些邻国的合作来完成遣返非法移民呢？也成了一个很大的疑问。
影响是什么？
受到德国边境管制影响的波兰、奥地利、希腊和其他国家的政府已抱怨阻碍申根区货物自由流动造成的经济损失，对抵达德国的非法移民产生的威慑影响却保持集体沉默。
德国周围的邻国不遗余力地阻止寻求庇护者在其领土上寻求避难所：丹麦也在朝着保护边境的标准迈进；荷兰一再呼吁关闭边境并停止庇护申请；比利时宣布停止接待单身男性寻求庇护者。这些单方面行动导致德国在维护国际庇护保护制度的努力中变得越来越孤立。这种情况如果不扭转，欧洲庇护保护制度的整个架构就会崩溃，申根区的建立原则也就崩溃。
德国对游戏规则的修改，可能会导致《欧盟移民和庇护公约》胎死腹中。该协议原本旨在透过确保尽可能在欧盟外部边境进行庇护程序来更好地管理进入欧盟的人流，减少无正当理由入境的人，确保在较短的边境程序后迅速返回，并避免继续移民到其他成员国。
解决方案是什么
而《欧盟移民和庇护公约》最快才能于2026 年6月实施，其效果也需要时间才能见效，对于现任德国政府和德国公众来说，到那时，任何效果都为时已晚。需要采取更紧急的快速行动来解决德国当前的问题。解决大量申请人堵塞庇护系统的问题是其当务之急。几天前，德国政府宣布将召集由联邦和各州政府代表组成的都柏林特别工作小组，以确保将更多都柏林案件退还给欧盟成员国。缺乏工作人员是德国庇护系统出现问题的主要原因之一，欧盟庇护机构 (EUAA)6月针对德国的一项业务支持计划最近已确定，但该计划需要几个月的时间才能生效。
德国要和一些欧盟成员国在欧盟层级设立一个特别工作组，负责识别和解决具体的问题，寻求为大量被认为负有责任的寻求庇护者获得解决方案的欧盟另一个国家的方案。对于长期处于不稳定状态的申请人及其家人和国家来说，成本都很高。
德国和欧盟必须进行长期、有效的实地变革。边境管制和庇护限制只会产生将问题及其责任转移到其他国家的效果，并为欧洲其他地区未来的骚乱埋下种子。许多欧洲国家都感到紧张，人们认为危机的扩散会侵占自己的大量资源。
这样的乱象最终将摧毁《欧盟移民和庇护公约》以及所有成员国在未来几年需要进行的大量投资，以共同管理欧盟移民并维持欧洲共同体规范的保护制度。
相关文章请点击下方阅读：
本文内容仅供参考。在决定是否以及如何申请移民时，各国移民法正在不断变化，本平台的任何信息可能会过时。如果您对本平台的内容有任何疑问，请联系我们。
移民观点：
美国移民 ｜ 加拿大移民 | 欧盟移民 ｜ 英国移民 ｜ 其它移民
扫一扫二维码｜关注我们
