第3875期
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来源 | 运联智库（ID：tucmedia）
演讲 | 高艺（交通运输部公路科学研究院副研究员）
整理 | 晓璐
（交通运输部公路科学研究院副研究员 高艺）
《交通物流降本提质增效行动计划》（下称《行动计划》）文件发布后，相关部门进行过相关的专业解读。由于文件涉及的内容非常多，我今天就围绕“降本增效”进行简单分享，主要包括三个方面：政策背景、主要内容、趋势与机遇。
为什么2024年中央经济工作会议上又提到物流“降本增效”？
实际上，十年前的时候，我们就针对“降本增效”进行过探讨。2014年6月，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，其中提到我国物流成本高、效率低的问题：我国社会物流总费用与GDP（国内生产总值）的比率维持在18%左右，物流费用偏高已经成为制约物流业发展的的瓶颈。
所以中央层面开始重视，为什么我国物流费用占GDP比例超过发达国家近一倍，会比其他发展中国家更高？
经过一个长时间的讨论，相关部门基本上明确了两点：第一，物流成本由三个部分构成，分别是运输成本、仓储成本和管理成本；第二，社会物流总费用与GDP的比率，分母与产业结构相关。在此之后，物流降本增效的问题就得到重视，而且有了新的认识。
2016年8月，交通运输部印发《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》。这是政策文件首次提到物流业“降本增效”，并且，原文也是带引号的，也就是第一次出现这种专用名词。
这一文件产生的背景，是当时国务院印发了《降低实体企业风险成本的方案》，其重点目标任务中提到，较大幅度降低物流成本。
此后直至2024年，每隔几年都会有关于物流降本增效的重要文件印发，这也体现了不同经济环境背景下对物流发展需求的变化。
回到2019年9月末，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好物流降本增效综合改革试点工作的通知》，决定在山西、江苏、浙江、河南、重庆、四川等6省（市）组织开展物流降本增效综合改革试点。在试点中，“结构性”“制度性”“技术性”“管理性”四个方面的降本任务框架逐步得到认可。
而2024年11月出台的《行动计划》），就是在此基础上形成了加快推进交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，这六个方面的要求；对于交通物流业的定位，也从“基础性、战略性”变成了“基础性、战略性、先导性”。
《行动计划》属于一个政策框架，包括“1+5”的政策体系。其中，“1”是指综合性方案，“5”是指公、铁、水、航、邮五大领域方案，总体内容就是在各自领域开展六大系统性工作。其与《有效降低全社会物流成本行动方案》的内容也具有相对应的关系。
《行动计划》总体要求中，有几大指标：到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。现在的比率是14.4%。
国家综合立体交通网主骨架更加完善，基础设施联网补网强链深入推进，运输结构持续优化，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。这些都是对应结构性降本的内容。
铁路货运周转量相比2023年增长10%，也就是到达4万亿吨/公里的量级；港口集装箱铁水联运量年均增长15%，也就是到2027年达到1800万标箱的体量。
实现目标的方式，就是综合交通运输体系改革，推广多式联运“一单制”“一箱制”，培育一批具有国际竞争力的领军企业等。
下面结合主要6个方面的内容进行一一解读。
1）结构性降本提质增效
第一，加快建设综合立体交通网。
2022年，财政部、交通运输部发布《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，正式开展综合货运枢纽补链强链，目标自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链。
根据《行动计划》，“十五五”期间还会有30个左右城市加入。同时，国家给予的资金补贴力度也是很大的。
第二，深入推进运输结构调整优化。
运输结构调整优化这项工作推进得也很早。2018年，国务院办公厅就印发了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》。这个文件印发的背景，是“蓝天三年行动计划”（《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国发〔2018〕22号）。该计划中提出四个方面的结构调整：产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。
国家一直在重点推动运输结构调整。从2018年的“三年行动计划”，到此后的以多式联运为主的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》《关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见》等文件的颁发，目的都是如此。
推进举措上，2016年国家就启动开展了多式联运试点示范。另外，2024年11月，交通运输部发布了第一批18项交通物流降本提质增效交通强国专项试点任务名单。这18个项目中，大部分都是以综合运输为主的项目。
比如，“依托长江经济带物流通道助力降本提质增效”试点任务的重要内容之一，就是充分发挥水运优势，优化调整运输结构，创新运输组织模式。
其它的举措还包括鼓励发展零排放货运车队、规范多式联运各环节收费行为、降低铁路专用线建设和使用收费等等。
从实施效果来看，我国铁路运量从2018年的40亿吨，增加到2023年的50亿吨。
如下图所示，可以明显看到，2016年铁路货物运输周转量出现大幅度的下降。为了改变这一趋势，国家开展了多式联运试点及各项专项行动，优化全国运输结构，此后货量逐渐增加。不过未来要实现持续增长，还是有很大的挑战。
从2020年开始，新能源重卡渗透率逐年提升。我们预计，新能源重卡的渗透或达到一个比较快的突破阶段，而这将会是产业高质量发展的起步期。
