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案 例
某市安居房维修工程项目公开招标，招标文件规定：“分公司或分支机构参加投标，必须提供其法人针对该项目的授权委托书。如果未提供有效的授权委托书，则其投标无效。”评审中发现，投标人甲建设公司为某建筑集团公司的分公司，由该建筑集团公司依法设立，领取营业执照，本次以自己的名义投标，但未提交集团公司出具的法人授权书。
分 析
《民法典》第七十四条规定：“法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担。”
分公司或分支机构依法设立并领取营业执照后，无须经过其所属法人的授权，即可依法以自己的名义从事经营活动，独立参与投标，该民事行为在法律上是允许的。
如果招标人另有要求，也可在招标文件中规定：“依法领取营业执照的分公司或分支机构，必须经过法人授权，才可以参加投标”，其目的在于强调分支机构必须在其法人授权范围内开展经营活动，其法律责任由法人承担，降低分支机构履约风险。
本案例中，招标文件明确要求“分公司或分支机构必须提供其法人针对该项目的授权委托书”，但甲建设公司作为分公司未提交法人授权委托书，根据招标文件中“如果未提供有效的授权委托书，则其投标无效”及《招标投标法实施条例》第五十一条第六项的规定，评标委员会应当否决该投标。
提 示
（1）一般情况下，招标人无须要求参与投标的分支机构投标必须提交法人授权书。但如果招标人拟降低与分支机构直接交易的风险，也可要求分支机构必须提供其隶属的法人出具的投标授权委托书。
（2）法人授权委托书可以是“一事一授权”，如专门针对本招标项目出具的授权委托书；也可以是就一段时期、一类项目、一定地域内的“概括授权”，如按年度授权可以在某类项目中投标的授权委托书。除了书面投标授权委托书，投标人也可以按照其管理实际，出具授权文件代替授权委托书，只要载明的授权期限、授权范围涵盖本次招标项目即可。
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