国企党建案例展播（6）浙江轨道集团丨党业融合打造全国省级轨道交通统一运营的“浙江样本”

背景

2017年5月，浙江省轨道交通运营管理集团有限公司（以下简称“浙江轨道集团”）应时成立，以拓局之势奋勇扛起“全国首个省级轨道交通统一运营试点”的旗帜；2021年12月，浙江轨道集团与浙江（交投）铁路建设总指挥部、浙江省铁路发展控股集团有限责任公司进行融合管理，业务板块拓展至铁路建设、轨道运营、铁路资产管理、关联产业开发的多维布局，毅然担起“打造全国省级轨道（铁路）交通建设运营管理第一平台”的重大使命。

简介

近年来，浙江轨道集团一路遵循“八八战略”的科学指引，坚持党建工作与中心工作融合不断向纵深发展，通过标准先行、制度创新、人才培育、技术突破、品牌培树等一系列务实探索打通统一运营的关键环节，形成党建统领重大问题解决机制，构建起深耕浙江、服务全国的示范效应与辐射网络，为全国轨道交通统一运营提供“浙江经验”与“浙江样本”。

做法

浙江轨道集团党委从思想的先导作用入手，把高水平推进新时代思想政治工作作为重大政治任务，探索打造出课程、队伍、阵地、机制、品牌、模型“六位一体”的正道思政体系，将思政教育精准嵌入中心工作、嵌入目标群体、嵌入实际需求，在解决思想问题、强化理论武装中探索解决实际问题、推动改革发展的方法路径，为高质量建设“第一平台”凝聚起强大思想共识。

“六学”融合推动以学促干学用相长。为确保理论学习制度化、常态化、规范化，公司党委制定《关于建立完善理论学习制度机制的意见》，将理论学习的重点范围确定为学理论思想、学最新形势、学先进经验、学内部文件；构建“第一议题”学、周学、督学、联学、研学、学时制“六学”机制，做到基本理论观点常学常议、重大理论问题专学专研、党内集中教育大事大抓，以学习场景、学习形式、学习范围的交叉融合增强理论联系实际的程度和力度，引导员工在学习中提升政治“三力”，用推动发展、促进改革的实际成果检验理论学习成效，以真学真懂促进真信真用。

需求导向促进思政教育精准覆盖。公司党委鼓励员工积极参与，以发现问题和解决问题为导向，从身边人、身边事寻找素材，针对员工的思想困惑和作风问题，开发“三信”“三怕”“四气”等专题教育十堂课；针对公司一线部门青年员工占比高的实际情况，编印涵盖理想信念、道德修养、素质本领、家国情怀等内容的《青春之光·新时代国企青年员工思想政治教育课》教材，从家国情怀、素质本领、团结奋斗等维度为青年员工提供向上向善、自立自强的思想指引和行为范式，持续丰富“正道”课程体系。

浙江轨道集团自从成立之初就明确了党委领导下的“统一运营，标准先行”工作思路，近年来积极参与国家、行业、地方等上层标准编制工作，截至2024年6月已输出国标1项、行标1项、团体标准2项、为主编制长三角区域标准1项，形成立足行业、辐射全国、接轨国际的标准化工作体系。

外强主导，创标对标提升专业引领水平。公司把各线路运营经验进行标准化归集与输出，探索形成一系列具有行业创新性与引领性的标准工作体系。编写浙江交通集团企业技术标准《轨道交通客运服务规范》，实现长三角地方标准在企业内部落地；编制《浙江轨道集团运营服务质量内部评价管理办法》，衔接整合地方交通部门与各线路运营单位已有标准，形成“行业主管+平台领管+线路自管”的轨道交通运营服务质量评价标准。

另一方面，延续轨道运营管理相关服务标准的集约化思路，公司积极应对市场化探索对原有铁路建设格局的影响，在多个铁路代建项目的管理中探索“过程标准”的设置和运用，形成党建引领“共建共管”的标准化工作模式，有效提升关键主体、关键环节的协同效率。

内夯基础，按标抓建增强扁平治理效能。公司党委坚持大抓基层的鲜明导向，以规范机制、规范举措、规范秩序为抓手，着力解决企业在快速发展中面临的一系列掣肘难题，为企业高质量发展提供有力支撑。

2022年4月，公司党委启动“轨道强基 双融强企”工程，集中开展“强根铸魂、红色领航、融合互促、轨道强基、人才强企、文化赋能、清廉培育、助力共富”八大专项行动，为基层党建更好融入生产经营、融入企业治理树立工作标准。2022年底，公司党委创新推出基层标准化建设2.0版本《浙江轨道集团基层建设纲要》，提出基层建设党建强、业务精、法纪严、风气正四项标准，把主责主业、专业训练、思政工作、日常管理、安全工作确定为基层建设经常性工作，为各级基层组织常态化、系统化开展“强基”工作提供了行为准则与标准规范。

为帮助各单位在强化基层建设中更好“达标提质”，公司党委创新推出基层建设观摩会，一线调研会，党建共享中心，“列定清单-监督整改-跟踪优化-解决销号”全链条闭环处理流程等一系列“帮带指导”机制，推动基层建设向“深”转变，基层治理向“实”提升。

浙江轨道集团党委坚持以统筹资源、优化配置能力激发创新人才、创新技术等关键要素的动能与活力，一体化布局创新链、产业链、人才链，着力破解轨道交通行业高质量人才引进难、流动快，统一运营技术压力大、先例缺等现实难题，争做“创新链”链长，打造创新型国企。

人才开发梯次互补助力业态升级。公司把创新导向、需求导向、激励导向贯穿人才“选用育留”工作全链条，全力打造“铁军成长模型”，实施“1333”人才结构（资深专家10%、技术管理骨干30%、属地化转型人才30%、应届毕业生30%）、阳光选才、“夕阳红”特聘、人才蓄水池、产业工人改革、职衔制、柔性专家库等12项人才工作特色举措，拓宽人才选育渠道、优化人才发展环境。另一方面，依托平台优势，联合专业院校、科研院所及上下游企业共同组建浙江省轨道交通产教融合联盟，建立以行业需求为导向的人才培养机制，并通过人才培育、岗位取证、技术服务等举措把人才输出辐射长三角甚至全国。 

技术创新自主转型赋能降本增效。公司大力推进原创技术攻关和数字化转型，广泛设置党员示范区、责任区，组建党员突击队、技术攻关小组，教育引导党员骨干在攻坚克难中打头阵、在重大项目中挑重担，攻破多项轨道和铁路交通建设运营管理技术难题，开发“轨道医院”“智慧车站”“数字征迁”“智能建造”等一系列数字化场景应用标志性成果，助推全生命周期建设、运营精准管控、绿色降本增效、资产价值提升。

浙江轨道集团党委坚持系统观念、坚持守正创新，通过制定一个纲要、厚植两种理念、创新三类载体、打造四个模型、建好五类阵地、编印六本手册的系列工作法强化铁军文化顶层设计，把党建文化嵌入企业文化，以品牌路径贯通企业文化，用模型体系沉淀企业文化，为建设“第一平台”汇聚强大的内生动力。

模型开路增强铁军文化渗透力。公司党委深入培育融合红色文化、传统文化、军营文化、廉洁文化和“同责同心同创”家文化的“五位一体”铁军文化，引导员工培育共同的精神追求和精神气质。为将铁军文化建设的实践经验固化为可复制、可延伸、可推广的长效机制，公司党委打造“廉能铁军”“铁军家园”“铁军成长”“清廉风尚”四个文化模型，创设常态化军训、铁军文宣社、“铁军之声”电台、“红领论坛”、“书记下午茶”等特色载体，实现了文化培育有指导、文化宣贯有队伍、文化传播有载体、文化融合有平台、文化践行有保障。

品牌路径找准党业融合发力点。公司党委自成立之初就以“人”为核心，创建具有浙江特点、国企特色和行业标识度的“四有一胜”（有灵魂、有本领、有担当、有品德、打胜仗）廉能铁军。廉，是清廉守纪，廉洁自律，廉明阳光；能，是能力出众、一专多能、效率效能，是能者善任、举贤任能；铁，是要求团队成员具有铁的信念、铁的意志、铁的团结、铁的纪律、铁的作风；军，是像军人一样服从命令，听党指挥，高效行动，创新制胜。

随着铁军文化内涵的丰富深化，公司党委逐步构建形成以“廉能铁军”为主导，涵盖思想建设、队伍建设、基层建设、文化载体等14个类别、64个子品牌的“1+N”党建品牌矩阵，常态化开展品牌评选和案例展示，让党建品牌真正起到提炼经验模式、疏通问题堵点、创新方法路径的作用，让一批延展轨道文化、激发党建活力、凝聚发展力量的党建品牌在基层单位落地见效，将文化“软实力”源源不断转化为企业“发展力”。

近年来，公司运营版图有力拓展。温州S1线、杭海线、台州S1线先后以不同合作方式，成功纳入轨道统一运营版图，轨道线路运营安全有序，各项指标逐年攀升，列车正点率、运行图兑现率、列车服务可靠度等核心指标均超过行业标准，实现以全局意识和开拓精神统筹服务交通强国战略与释放先行示范效应，统筹资源优化整合与体制机制创新，团结各方在深化统一运营上开新局、在运营转经营上创实效，在转型攻坚上使长劲。

以德聚人锤炼“铁军”、以文化人传扬“正道”、以廉育人厚植“清风”，把党的政治优势和组织优势转化为发展效能，构建起以“廉能铁军”为核心的党建品牌体系，党组织把方向、管大局、促落实的作用贯穿企业改革发展创新全过程。公司成立以来，获厅局级荣誉390余项、省部级荣誉80余项、国家级（行业级）荣誉50余项。落实铁路板块改革和平台整合任务以来，以党建引领铁路高质量建设，杭州亚运会重点工程项目合杭高铁湖杭段（湖杭铁路）于2022年9月22日建成通车，融入浙江省“一小时交通圈”项目杭温铁路二期于2024年9月6日建成通车，衢丽一期、金建铁路等在建项目加速推进。

围绕整合资源、集聚人才、统一标准、强化管理、打造品牌等探索出一系列兼具首创性、实操性、长效性的试点经验，以全省轨道资源共享和优化整合探索出一条清晰的产业开拓和降本增效路径，维修养护、物资贸易、工程咨询等分公司相继组建成立，实现人工成本减少、设备维修成本降低和运营类指标提高，为轨道交通统一运营提供“浙江经验”与“浙江样本”。