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国家战略性新兴产业集群的历程、特征与布局

财富 2024-12-13 11:05 河北

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2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出了重点发展的七大领域（如节能环保、新能源、新材料、高端装备等），为战略性新兴产业的发展指明了方向。

2016年，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次系统阐述了战略性新兴产业集群的概念，明确提出要形成一批国际领先和具有竞争力的产业集群。

2017年，国家发展改革委发布《关于实施战略性新兴产业集群发展工程的通知》，正式启动了对战略性新兴产业集群的专项支持。

2021年，《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，到2025年培育若干具有全球竞争力的战略性新兴产业集群。

截至当前，由国家发改委牵头，我国陆续认定了66个国家级战略性新兴产业集群。

01

发展历程

从新中国成立以来，中国战略性新兴产业集群的形成大致可以分为四大阶段：自力更生阶段、对外开放阶段、融合发展阶段以及自主创新阶段。

其中，自力更生阶段和对外开放阶段主要依靠的是传统要素驱动型，融合发展阶段主要依靠的是效率驱动型，而自主创新阶段开始越来越多地依靠新要素驱动型。

传统要素驱动：指依赖劳动力、资本和土地等资源优势吸引创新要素从而形成战略性新兴产业集群。
效率驱动：指通过技术升级、管理创新和要素优化提升效率，推动传统集群向创新型集群转型。
新要素驱动：指以数据、知识等新兴要素为核心，促进集群变革与创新。

自力更生阶段：依托政策布局和本地资源优势形成早期集群，如沈阳的航空装备产业和吉林的医药产业。

对外开放阶段：伴随着中国改革开放，战略性新兴产业集群形成方式步入第二大阶段，通过融入国际分工链条发展外向型集群，例如广东依托劳动力和土地成本优势形成电子信息产业集群。

融合发展阶段：21世纪初，随着中国加入WTO，战略性新兴产业集群步入新的发展阶段，该阶段以技术创新和产业升级为主导，构建效率驱动型集群，如深圳医疗器械集群和泰州医药集群。

自主创新阶段：近年来，新一轮科技革命浪潮快速袭来，中国正在抓住新技术和新要素的机遇，打造创新型集群，如贵阳的“中国数谷”和北京的人工智能集群。

02

当前基本特征

战略性新兴产业集群是指能够在未来成为主导产业或是支柱产业的新兴产业集群。

从类型上看，战略性新兴产业集群既包含了同一产业链环节的新兴企业及其配套集合(即横向集群)，也包含了产业链上下游的新兴企业及其配套集合(即纵向集群)。

相对于传统制造业集群，战略性新兴产业集群除了地理临近性特征外，还具有显著的创新驱动、知识溢出、产业放大和技术不确定特征。

从实质看，战略性新兴产业集群不是单纯的创业企业家个体之间的社会关系网络，不是单纯的科研机构之间的技术网络，也不是单纯的产业内部的企业间关系，而是一种涵盖了战略性技术研发、新兴技术产业化、新兴产业网络化整个过程的具有知识传播、动态循环和创新扩散的组织间关系网络。

具体来说，战略性新兴产业集群具有以下4个基本特征：

1.创新驱动——以高端技术为核心，创造高附加值，增强抗风险能力。

2.知识溢出——企业间密切协作推动知识传播，促进创新与技术扩散。

3.产业放大——竞争与合作并存，优化资源配置，形成规模经济与区位品牌效应。

4.发展不确定性——技术创新虽风险高，但带来跨越式发展的可能性，集群通过联合投资分担风险，共享收益。

03

分布格局

中国战略性新兴产业主要集中在东部沿海地区和经济发达地区，中西部地区近年来正在快速崛起。

当前，我国战略性新兴产业初步形成以长三角、环渤海、珠三角以及长江中上游等四大产业集聚区的发展格局。

其中，长三角地区在新一代信息技术、高端装备与新材料、新能源等领域拥有一批实力较强的龙头企业，产业体系完备，产业基础雄厚。

环渤海地区依托大院大所集聚等优势，在新一代信息技术、生物、航空航天、节能环保等领域发展较快，涌现出若干影响力较大的产业集聚区，是全国新兴产业发展的策源地。

以广东省为核心的珠三角地区，移动互联网、新能源汽车、生物、数字创意等产业蓬勃发展，大量新技术、新业态、新产业快速兴起。

此外，长江中上游形成了以武汉光谷为代表的信息产业集聚区、以长株潭为代表的轨道交通产业集聚区以及以成都、重庆为双核的成渝板块正成为战略性新兴产业新增长极，并有力支撑了中西部地区经济转型升级。

分产业领域来看：

新一代信息技术领域，形成珠三角、长三角、环渤海、部分中西部地区四大信息产业集聚区；

高端装备制造领域，集中在北京、河北、辽宁和山东等环渤海地区和以上海、江苏和浙江为核心的长三角两大集聚区，同时四川、陕西、湖南和山西等部分中西部地区的高端装备制造业也呈现快速发展的态势；

新材料领域，产业“东部沿海集聚，中西部特色发展”的空间布局框架拉开，其中，西部地区主要从事原材料生产，环渤海地区聚焦于研发，东部及中部地区主要承担原材料加工，长三角、珠三角主要承担下游应用与销售；

新能源领域，初步形成了以环渤海区域、长三角区域等为核心的东部沿海新能源产业集聚区，在中西部的一些区域，如江西、河南、四川、内蒙古、新疆等省区，新能源产业发展态势良好，形成了中西部新能源产业集聚区；

生物技术领域，长三角、环渤海地区占据主导，珠三角、东北等地区快速发展的空间布局初步成型，中西部地区呈现多元化发展模式，成渝经济圈、长吉图地区、长株潭地区和武汉城市群聚集区医药成果转化、疫苗生产、制剂研发等细分行业领域发展迅速；

新能源汽车领域，初步形成了以深圳和广州为核心的珠三角新能源汽车集聚区，江苏、上海、浙江等凭借雄厚的产业基础和科技资源形成长三角集聚区，北京、河北等地为核心的环渤海集聚区，以及陕西和四川为核心的中西部集聚区；

节能环保领域，主要集中在环渤海、长江经济带和珠三角三大区域，江苏、浙江、山东、广东、上海、北京、天津等省市的节能环保产值占全国的50%以上；

数字创意领域，目前已初步形成六大数字文化创意产业聚集区，包括首都数字文化创意集聚区，以上海、杭州、苏州、南京为核心的长三角集聚区，以广州、深圳为代表的珠三角集聚区，以昆明、丽江和三亚为代表的南部集聚区，以重庆、成都、西安为代表的川陕集聚区，以武汉、长沙为代表的中部集聚区。

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