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“产业集群”不仅是经济学家和经济地理学家们研究的热点之一，也是各区域谋求竞争优势和增强国际竞争力的“法宝”。
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△迈克·波特
正如迈克·波特所说：国家竞争优势的获得，关键在于产业的竞争，而产业的发展往往是在国内几个区域内形成有竞争力的产业集群。我国政府历来重视产业集群的培育，多部门出台了不同政策推动各类型产业集群健康高质量发展，下面我们就来盘点一下截至目前为止，我国官方认定的四类国家级产业集群，它们分别是：01
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国家级先进制造业集群被认为是推动我国制造业高质量发展的重要载体。从2019年开始，工信部就通过公开招标的方式，以产业集群竞赛的形式，评选出一批国家先进制造业集群。在2020年，工信部对先进制造业集群的招标进行了入围公示，其中一些地方的产业集群成功入围，并获得了国家专项资金的支持。2022年11月24日，工信部在江苏无锡召开国家先进制造业集群现场会，公布了45个国家先进制造业集群的名单。这45个国家先进制造业集群是通过竞赛的方式，分3批次评选出来的，其中第一批15个，第二批10个，第三批20个。
截至当前，工信部认定的国家先进制造业集群的总数量依然为45个。这些集群分布在中国的19个省（自治区、直辖市）和3个计划单列市，其中东部地区有30个，中部地区有8个，西部地区有5个，东北地区有2个；京津冀、长三角、珠三角和成渝等四个国家重点区域的数量达30个，占总数的三分之二。从地区分布来看，江苏有10个国家先进制造业集群，位居全国省级行政区第一名，广东有7个，浙江和湖南各有4个；从城市分布来看，深圳入选国家先进制造业集群数量最多的城市，为4家；广州、上海、长沙、东莞、佛山、成都、苏州、无锡等城市均有3个入选。45个国家级先进制造业集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖了制造强国建设全部重点领域。02
中小企业特色集群的支持政策可以追溯到2014年9月河南省工信厅启动的河南中小企业特色产业集群创建认定工作。之后到了2016年6月，国家工信部印发实施的《促进中小企业发展规划（2016－2020年）》中，专门提到了“支持具有较高市场占有率的特色产业集群制定团体标准”。直到2022年9月，工业和信息化部印发了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》和《关于组织推荐2022年度中小企业特色产业集群的通知》，由工信部中小企业局和中国电子技术标准化研究院负责组织实施，正式开启了第一批100个国家级中小企业特色产业集群的认定工作。最新一批国家级中小企业特色产业集群认定是在2024年9月25日，工信部印发了《关于2024年度中小企业特色产业集群名单的通告》，新认定了100个国家级中小企业特色产业集群，认定有效期为三年。国家级中小企业特色产业集群的认定标准主要从主导产业竞争力、企业梯度培育效果、产业链供应链协作水平、集群协同创新能力、数字化转型效果、绿色化发展水平、开放合作水平和公共服务能力等八个方面进行考核。由各区县中小企业主管部门（一般是工信或经信部门）逐级上报，经市、省两级工信部门筛选，最后由国家工信部组织开展评选认定及发展情况的监督和考核，对已认定集群实行动态管理。截至目前，工信部一共认定了三批次300个中小企业特色产业集群，这些集群既有新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药和新能源汽车等战新产业，也有如橡塑管、丝网、童车等一些极具地方特色和市场竞争力的产业。03
说战略性新兴产业集群，就不得不先说一下战略性新兴产业：我国首次明确提出战略性新兴产业的概念是在2009年。2009年9月21日和22日，时任国务院总理温家宝召开三次新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。四十七名中科院院士和工程院院士，大学和科研院所教授、专家，企业和行业协会负责人参加了此次会议，就发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业建言献策。2009年11月3日上午在人民大会堂，温家宝向首都科技界发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，强调科学选择新兴战略性产业。2010年10月10日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）；2012年7月9日，国务院以国发〔2012〕28号印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》；2016年11月29日，国务院印发并实施《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》；2021年3月11日，由全国人大表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，进一步提出发展壮大战略性新兴产业，以此支撑国家经济转型和绿色发展。早在2012年，国家发展改革委、财政部会同国家开发银行等金融机构，选择江苏省、安徽省、湖北省、广东省、深圳市等中东部五省市，在全国范围内开展了区域战略性新兴产业集聚发展试点工作。2019年12月，国家发展改革委发布了《关于加快推进战略性新兴产业产业集群建设有关工作的通知》，公布了第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单（截至目前仅此一批）。其目的是通过建设一批战略性新兴产业集群，强化我国战略性新兴产业的产业链、优化其价值链、提升其创新链。对于入选名单的国家级战略性新兴产业集群，国家发改委创新和高技术发展司将对其发展工作进行督查激励，会同有关部门（单位）及金融机构，积极支持其发展。04
2013年2月7日，科技部为了贯彻落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号），以国科发火〔2013〕230号印发《创新型产业集群试点认定管理办法》，开始了国家级创新型产业集群认定工作。![]()
创新型产业集群是以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。这些集群与国家科技独立和创新驱动发展战略密切相关，以高新技术产业为主，如生物制药、人工智能和信息技术产业等，主要目标是致力于推动产业的创新和研发，增强中国在全球科技创新中的竞争力。创新型产业集群由国家科技部火炬中心进行认定，根据科技部火炬中心印发的《关于开展创新型产业集群总结评价工作的通知》显示，截止2020年5月20日，我国共有109个“创新型产业集群试点与试点（培育）”。网络上还有“全国共有193或198个创新型产业集群”的报道。但不论数字是109、193还是198，可以肯定的是，随着2023年3月《党和国家机构改革方案》和2023年9月《党中央、国务院议事协调机构优化调整方案》的出台，科技部火炬中心变成了“工业和信息化部火炬高技术产业开发中心”，创新型产业集群试点认定的工作似乎也已经停止。
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随着经济全球化的发展，产业集群作为一种新的产业组织形式备受关注，对区域经济的支撑作用也日益明显。我国政府高瞻远瞩，早在2007年就制定出台了有关促进产业集群发展的政策，之后又进一步将产业集群发展纳入到国家发展战略之中，通过制定宏观政策框架，提供金融支持、加强人才培养等方式来引导和支持产业集群的发展。当前，中国的产业集群发展势头强劲，规模体量持续扩大，据不完全统计，目前国家级产业集群已达520个，其中，先进制造业集群45个，战略新兴产业集群66个，创新型产业集群109个，中小企业特色产业集群300个。以上四类产业集群均基于相关政策文件和国家战略，在不同的背景下提出，反映了中国在推动制造业升级、培育新兴产业、鼓励科技创新和支持中小企业发展方面的长期目标。如想获取更多深度内容，欢迎加入“产业规划师”知识星球！
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