摘要：开展系统的自然资源调查对于准确认识资源状况、科学研判人地关系、探究资源演变机理、指导合理开发利用等目标具有重要意义。加拿大在自然资源调查方面经验丰富，值得借鉴。本文基于系统调研，梳理出了加拿大典型自然资源调查领域的战略部署与规划，总结了其在地下空间、森林、水资源、矿产资源和土地资源等典型领域的举措和经验，包括：重视地下空间资源的高效利用、构建了完备的森林监测体系、建立了可持续性的水资源管理体系、多举措保障矿产资源强国的竞争力、执行严格土地资源管理和核算制度、制定了国家湿地名录等。最后，结合相关经验，从加强资源调查综合性、突出不同资源特殊性、提升调查技术革新力，以及加大资源调查设施建设等方面为我国相关工作提出建议。
关键词：自然资源；综合调查；可持续发展；监测系统；战略规划；加拿大
当前，学术界对自然资源的定义仍然不统一，一般而言，多指自然环境中存在的那些具有使用价值，并且在一定程度上能够提高人类福祉的各种物质和能量要素，其可以是广义上的宇宙空间内的任何自然环境因素，也可以是狭义上的地球系统中的特定空间、物质和能量要素及其组合。自然资源的管理和调查监测主要关注可以实际观察、测量和管理的以物质形式存在的自然资源要素。自然资源调查是一项系统性工作，关键目标是掌握自然资源的“家底”，理清各类资源（如土地、矿产、森林、草原、水域、湿地、海洋、地下空间等）之间的相互关系及演替规律。准确的自然资源调查结果对于认识资源状况、科学研判人地系统关系、探知资源演变机理、指导合理开发利用、支撑国土空间规划、辅助资源资产核算和生态保护修复等诸多方面具有重要意义。然而，长期以来我国自然资源分属不同部门管理，导致我国自然资源综合调查存在分类标准不一致、组织实施不统一、技术方法标准不一致、组织机制不灵活、部门间沟通不通畅、分类评价体系推进缓慢、数据要素标准化重视不够等不足等问题，不能有效服务于自然资源的合理开发与科学保护，难以满足国家治理体系和治理能力现代化的新要求，限制了自然资源调查整体工作的顺利实施，阻碍了相关资源的开发利用和可持续保护。
加拿大自然资源丰富，拥有世界上最大的森林面积，同时也是全球矿产资源生产大国之一。此外，其还拥有世界上最大的淡水湖泊系统以及广阔的耕地和牧场，是世界上主要的农业生产国之一。坐拥如此丰富的自然资源，使得加拿大十分关注自然资源的综合调查与管理工作，并在多个领域积累了丰富的经验，值得借鉴。因此，本研究基于文献调研和综述的方法对加拿大典型领域自然资源调查工作的相关战略规划、具体领域动态进展、相关经验与特点进行系统调研和梳理，以期为我国相关工作提供参考和支撑。
近年来，加拿大面向自然资源调查领域先后发布了多轮详细的战略规划、布局了系列重大项目，推动了自然资源调查理论、方法、技术、装备和设施的持续更新与创新，以及相关领域的快速发展。代表性战略规划包括以下4个方面。
加拿大自然资源领域调查取得了许多成就，解决的相关问题与我国当前面临的问题相似，相关经验值得我国借鉴，具体包括在以下三个方面。
1）针对不同自然资源领域系统设计和制定了调查远景规划与行动路线图
从加拿大不同类型自然资源调查动态及举措可以发现，其最突出的特点是调查工作具有系统性和综合性。加拿大面向自然资源调查领域先后发布了多轮详细的战略规划、布局及重大项目资助，推动了自然资源调查理论、方法、技术、装备和设施的持续更新与创新，推动了相关领域的快速发展。例如，在地下空间资源规划和利用中，具有系统宏观的视野，对未来的规划也十分清晰。对于森林资源、水资源、矿产资源的调查工作均设计了合理的综合调查体制，保证了调查工作及相关成果管理、组织间合作等多个方面的高效与融洽。
2）强调自然资源调查工作的领域差异性和政策灵活性
加拿大政府清晰认识到了当前世界面临百年未有之变局，并综合考虑了气候变化带来的潜在影响，从而及时调整了对森林、水资源、土地资源、湿地资源为典型地表自然资源的调查工作的布局和实施举措，以保障不同领域在新阶段拥有各具特色的全新调查方案。此外，加拿大敏锐觉察到了全球矿业贸易新格局对其矿业大国地位的新挑战，并将关键矿产资源与新兴产业和未来产业发展密切关联起来，从而及时调整战略布局和行动举措，以确保其长期、绿色、可持续的矿产资源供应，以及其矿业大国的领导地位与资源优势。通过这些不断调整的灵活调查策略，加拿大不仅能够应对当前和未来的全新挑战，还能够实现自然资源的可持续利用，同时也使其自然资源调查工作与成果在全球范围内处于领先地位。
3）新兴技术的研发与突破持续赋能自然资源调查开拓新局面
加拿大始终将技术革新作为保持其自然资源调查工作处于高水平的关键因素，不断引入多种新方法、新技术和新手段，并灵活运用于具体的调查工作中。此外，加拿大还不断提升专业卫星系统、传感器等基础设施的投资建设力度，提高了自然资源调查的“智慧化”能力和水平。例如，在森林资源调查中基于无人机和高分辨率卫星影像实现对森林火灾、病虫害和植被变化的实时监测，同时，采用先进的遥感技术和人工智能算法分析森林覆盖变化，推动森林保护和管理的科学化。土地资源调查基于高分辨率遥感影像和智能信息系统来实现土地资源的高精度调查与精细化管理。此外，许多新兴设备还被广泛应用于水资源实时监测、湿地资源动态变化监测、地下空间科学管理与规划等多个方面，使得加拿大自然资源多领域调查工作智能化水平显著提升，同时也提升了调查工作的效率和精度。总之，持续突破的新兴技术与智能设施装备正在全面支撑加拿大自然资源调查开拓出新局面。
1）加强自然资源调查的系统性和综合性
首先，建立更加系统和宏观的长远规划，明确未来方向，确保在自然资源规划和利用中具有清晰的发展蓝图。将国土调查与规划及相关的专项调查工作结合起来，进行全盘谋划，相互衔接，强调调查工作的统一性和整体性。其次，在森林资源、水资源、矿产资源等方面，建立合理完善的综合调查组织方式，确保调查工作的科学性和准确性。制定行业统一标准，协调各方调查工作执行及推行成果的规范化，提升数据要素的标准化和系统化。第三，加强各部门间的协调管理、拓宽组织间的合作，提高调查工作的高效性和融洽性。第四，探索推进“一查多用”分类体系、“空间—物质—能量”等多形式、多维度的“一体化”自然资源分类体系，兼顾不同自然资源要素的耦合过程与效应，构建以管理和利用为目标的自然资源分类体系框架。这些系统性和综合性的系统方式将有助于更好地推进自然资源类综合调查任务的高效协同开展。
2）自然资源调查不同领域的重点方向布局需结合我国自身特色
在自然资源调查中，应关注到气候变化与世界格局等多维度的变化，各个领域可以根据自身特点，结合地缘政治、国际形势、气候变化和其他多种复杂因素的影响，制定适用于不同领域的综合调查和发展的侧重要点。特别是在森林、水资源、土地资源、湿地资源等领域，更应该适时、适度、适量地考虑气候变化和人类活动等因素的影响，在调查中加入对多维度要素的综合考虑，并对这些外部影响因素及其未来发展进行预估和判断，从而更准确地了解资源整体状况、研判未来趋势、制定更科学的资源管理政策和应对措施。
3）自然资源调查应更注重技术革新与关键基础设施建设
结合我国实际，加大对技术创新和基础设施建设的投入，加快对地观测技术、高精度多源遥感技术、深地探测技术等更高精度调查技术手段的发展与多场景应用，提升多源监测调查数据的综合分析，充分挖掘和应用自然资源调查中大数据、人工智能、深度学习等数据处理的新方法和新技术的应用潜能，以地球系统科学的思维和视角理解和布局自然资源综合调查业务和布局，加快依托“透视地球”等新一代对地观测技术的自然资源调查方法群、技术群的布局与研发。此类关键技术及相关基础设施的建设将助力提升调查准确度和执行效率，保障更准确地了解自然资源基底状况，制定更科学的资源管理政策，推动自然资源的可持续调查与利用。
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