摘要：新质生产力是符合“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的先进生产力质态，与传统生产力相比，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。新质生产力与档案工作相结合，对档案数据安全治理提出更高的要求。本文在新质生产力背景下，研究档案数据安全治理蕴含的高技术、高效能和高质量逻辑，从技术、组织、政策和伦理四个维度梳理研究其实践路径，为档案数据安全治理建设提供有益参考。
关键词：新质生产力；档案数据；数据安全；档案数据安全治理
0 引言
新质生产力代表着科技创新引领下的生产力飞跃和全面升级，其所具备的强大创新能力和高效运行机制也为档案工作的转型升级提供了有力的理论武装和实践指导[1]。档案数据是指各级各类档案机构收集保存的具有档案性质的重要数据记录和重要的社会记忆，档案数据安全治理是指档案部门通过利用安全技术和管理制度对档案数据进行安全防护，确保档案数据运行安全、存储安全和利用安全，充分发挥档案数据价值，从而达到档案数据善治的过程，确保档案数据真实完整、可用可控、保密保全、安全利用[2]。档案数据作为数据中的数据，面临与日俱增的安全挑战，深入研究和把握新质生产力视域下档案数据安全治理的逻辑和实践路径，积极发挥新质生产力的指导作用，不仅有利于推动档案数据治理高质量发展，还有利于实现档案治理体系和治理能力现代化。
广州市城市建设档案馆新馆
1 新质生产力视域下档案数据安全治理的逻辑
1.1 高技术逻辑
高科技逻辑体现在治理理念的先进性、治理工具的科技性、治理过程的创新性。治理理念的先进性体现在将治理主体思维从传统的档案实体管理思维[10]转变为档案数智治理思维[9]，增强治理主体意识的主动性和能动性。治理工具的科技性体现在紧跟科技发展潮流，应用人工智能、大数据、数字孪生等新型先进技术，变革治理工具。治理过程的创新性体现在档案数据的形成、组织、存储、开发利用、销毁等生命周期内，以及在档案数据的形成、收集、整理、鉴定、保存、管理、利用、传播等业务环节内，嵌入新型先进技术参与治理，减少重复性工作，压缩业务冗余，优化业务流程。
档案库房（图片来源于广州市城市建设档案馆宣传片）
1.2 高效能逻辑
高效能逻辑体现在依靠科技创新带来的治理效率提升。从效率维度看，治理主体应用先进治理技术工具，用最少的时间完成最多的档案数据安全治理任务，在单位时间内获得最大的成果。从能力维度看，治理主体具备丰富的基础知识和技能储备，能够快速处置档案数据安全治理问题，具备高度的自觉性和主动性。
预约查档服务（图片来源于广州市城市建设档案馆宣传片）
1.3 高质量逻辑
高质量逻辑体现在融入和践行新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[3]，让治理成果公平地惠及所有人，保障档案事业的可持续发展。在创新层面，积极推进先进技术与档案数据安全治理工作的融合机制，探索人工智能、数字孪生等先进技术在数据安全监测、网络攻击溯源、安全传输存储、隐私合规检测、数据滥用分析[4]等应用场景，促进治理工作的科学化、规范化、合理化。在协调方面，识别和协调档案数据安全治理各方利益主体，加快档案数据安全治理工作硬件基础设施建设。在绿色层面，积极探索无纸化、智能化、集约化的绿色低碳数字技术，将绿色低碳数字技术转化为档案数据安全治理优势，节约资源。在开放层面，发挥档案数据安全治理作用，在遵循合法、及时、平等和便于利用的档案开放原则，确保档案数据安全，稳妥地推进档案开放。在共享层面，通过开展档案数据安全治理工作，保障人民群众享受档案信息利用和文化共享权利，推动档案服务在基层的普及。
2 新质生产力视域下档案数据安全治理的实践路径
2.1 技术创新
技术创新是档案数据安全治理的关键，核心技术是档案数据安全治理的物质基础。为更好地实现技术创新，一方面，要坚持自力更生、艰苦奋斗，增强自主研发能力，加大技术创新投入力度。另一方面，要以不断完善国家、区域和产业三方面创新体系，建立健全关键核心技术突破发展体制，持续优化创新环境，合理运用市场和行政手段，优化创新资源配置。再一方面，聚焦突破一批关键档案数据治理核心技术，以数据技术赋能治理主体、治理客体、治理工具、治理过程和治理目标[5]等要素。
广州市城市建设档案馆冷存储备份无人仓库
2.2 组织支撑
组织对实现档案数据安全治理目标起到至关重要的作用。为更好地实现组织支撑作用，一方面，建立健全跨领域跨部门的多元主体协同机制，拓宽参与渠道，完善参与条件，合理处理好档案数据安全治理参与各方的关系，打破传统科层制[6]条块分割、信息孤岛等负面固化局面。另一方面，构建合理的组织结构，明确职责职能，增强组织整体规划、决策、执行和监督能力。再一方面，建立健全激励机制，通过正向激励，营造组织创新氛围，提高组织成员对档案数据安全治理工作的认同感，激活组织内部活力，强化组织学习，转化学习成果[7]。
2.3 政策保障
档案数据安全治理的有效运行离不开完备的政策保障。为更好发挥政策保障作用，一方面，制定有利于推进档案数据安全治理工作的制度，完善立法层面的法律法规，完善行政层面的行政法规，完善司法层面的司法解释和规范性文件，完善业务层面的标准化制度体系。另一方面，积极发挥规划引领作用，要立足国家战略高度，在战略规划设计和战略实施等方面加强统筹谋划，制定切实可行的档案数据安全治理方案。再一方面，出台加快数字基础设施[8]、人工智能、大数据等关键设施建设和关键技术发展的政策，优化产业布局，加快形成新质生产力，夯实治理技术基础和物质基础，推动档案数据安全治理高质量发展。
2.4 伦理规范
伦理能有效调节档案数据安全治理多元主体参与的利益关系。为有效应对档案数据伦理风险，一方面，建立健全档案数据安全治理伦理管理体制，压实多元主体参与的伦理责任，发挥伦理学会等非营利社会团体作用，引导各方主体自觉遵守伦理要求。另一方面，加强档案数据安全治理伦理制度保障，制定与完善档案数据安全治理伦理规范和标准。再一方面，强化档案数据安全治理伦理审查和监管，建立健全伦理审查和监督制度，监测预警档案数据安全治理伦理风险，严肃查处档案数据安全治理伦理违法违规行为。最后，重视档案数据安全治理伦理教育和宣传，推进伦理培训和宣传工作常态化，夯实档案数据安全治理的伦理底座。
3 结语
新质生产力给档案数据安全治理带来新机遇，档案数据安全治理正朝着高技术、高效能和高质量方向发展。为了满足新形势下的发展要求，可从技术、组织、政策和伦理四个维度发力，规范档案数据安全治理行为，化解治理难题，构建适应新质生产力的档案数据安全治理新模式。
文章收录于：《中国档案学会2024年度学术论文集——档案基础理论篇》
朱武桥
朱武桥，男，汉族，毕业于湖南师范大学，现就职于广州市城市建设档案馆，参与国家级、厅局级课题多项，研究方向：档案数据治理、档案人工智能治理、档案与公共政策研究、档案伦理。
编辑：兰小妹
