【建投专题】美国两党对油气生产具体政策执行有什么差别？

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分析师：董丹丹 

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发布日期：2024年11月13日

美国大选近期落下帷幕，共和党人特朗普当选为下一届美国总统。民主党拜登任期内，发布了很多关于油气产业的政策，这些政策不同程度上对产业的发展有限制作用。新一届总统将于2025年1月20日入职，他针对油气行业的政策又将有什么改变？我们从几个影响油气行业的关键点，来看看两个政党的政策差异。

美国的油气特许权使用费率是指油气公司在获得美国联邦政府或地方政府所拥有的公共土地上进行油气开采的权利时，需要按照一定比例向政府支付的费用，该费用占所开采油气价值的比例即为特许权使用费率。

2024 年 4 月 12 日美国内政部下属土地管理局宣布，将钻井特许权使用费率从 1920 年至今未变的 12.5% 提高到 16.67%。这意味着如果油气公司在公共土地上开采出价值 100 万美元的油气，按照原来 12.5% 的特许权使用费率，需向政府支付 12.5 万美元；而按照新的 16.67% 的费率，则需支付 16.67 万美元。

不同地区的特许权使用费率可能会有所不同。如美国西部的蒙大拿州、犹他州和怀俄明州的特许权使用费率为 16.67%，得克萨斯州的费率则为 25%，而联邦水域的钻井特许权使用费率为 18.75%。

油气特许权使用费率是政府对油气公司在公共土地上进行开采活动所征收的一种费用，目的是让油气公司为使用公共资源向公众做出补偿，同时也可以对油气行业的发展进行一定的调控。

2024年4月民主党推行了一系列政策来提高联邦土地上的油气开采费率。这一变化被视为向化石燃料企业传递“付出应有代价”的信号，意在通过增加开采成本来推动清洁能源转型。

如果特朗普重新执政，有较大可能会降低油气领域的特许权使用费率。特朗普一直是传统化石能源的坚定支持者，他将支持油气行业作为其政策主张的核心之一。在特朗普第一任期内有过类似操作；2020 年，特朗普政府曾将一些能源公司在公共土地上生产油气的特许权使用费率大幅削减。例如，美国内政部将犹他州等地区的部分联邦土地上的油气特许权使用费率从 12.5% 降至 2.5% - 5%。

北极国家野生动物保护区（ANWR）是一个极其重要的生态保护区，拥有丰富的野生动植物资源，为 270 多种物种提供了栖息地，包括北极熊、驯鹿、雪雁等珍稀物种。在这里进行油气租赁和开采活动，可能会对当地的生态环境造成巨大的破坏和干扰。该地区油气产量在过去长期处于较低水平，因为联邦法律曾长期禁止在该地区进行油气开发。该地区的油气产量占美国油气总产量的比例几乎可以忽略不计。

墨西哥湾是一个重要的海洋生态系统，拥有丰富的海洋生物资源和独特的生态环境。油气开发活动可能会对海洋环境造成污染和破坏，例如石油泄漏会污染海水、破坏海洋生物的栖息地，影响海洋生态系统的平衡。2023年墨西哥湾石油产量约占美国总原油产量的 14% 左右。

民主党对ANWR和GoM的油气开发采取严格限制的立场。拜登政府上任后，不仅取消了一些此前批准的ANWR租赁合同，还暂停了新的租赁活动，理由是保护野生动植物和应对气候变化。在墨西哥湾，拜登政府也减少了新租赁的发放频率，并进行了更严格的环境评估。

共和党主张开放ANWR和GoM的油气租赁，认为这有助于增加国内能源产量，增强美国的能源独立性。特朗普的前总统执政期间推动了ANWR的租赁活动，主张在该地区进行更多的油气开采。在墨西哥湾，共和党也倾向于扩大租赁活动，并放宽对环境评估的要求。

美国的钻井许可证使用期限是指政府相关部门（通常是土地管理局等）允许石油和天然气公司在特定区域进行钻井作业的有效时间范围。从许可证颁发日期开始，到规定的截止日期结束，在这个时间段内，持证人有权按照许可证的要求和规定条件开展钻井活动。

对于油气公司来说，明确的使用期限有助于它们合理安排钻井计划。比如，一家公司获得了为期 3 年的钻井许可证，它就可以在这 3 年内根据市场需求预测、资金筹集进度、技术设备准备情况等因素，确定最佳的钻井时间表。如果没有这样的期限限制，可能会出现企业无限期拖延开发，导致资源闲置或者开发无序的情况。

政府通过设定使用期限可以有效管理油气资源开发的节奏和规模。

民主党一般倾向于缩短许可证的使用期限，以推动企业加快油气开发项目。拜登政府通过严格的环境和安全规定，加强对许可证的管理，并缩短使用时间，确保公司尽快启用许可证或将其归还。在民主党政策的影响下，石油和天然气公司面临较高的运营成本和更短的开发窗口期。

共和党则主张延长许可证的使用期限，以支持油气企业在面临经济波动时有更多的操作灵活性。例如，特朗普政府时期，曾提议将部分许可证的有效期限延长，并简化其获得流程。这种政策被认为能够降低企业的成本压力，并在一定程度上增加美国的能源产量。

美国化石燃料项目的环境评估时间因多种因素而异，没有固定的标准时间，但可以大致分为以下几个阶段：

初步评估阶段：一般需要 1-6 个月。此阶段主要是收集项目所在地的基本环境数据，如土地利用现状、周边生态系统类型、空气质量基础数据等，以确定是否需要进行更详细的评估。

详细环境影响评估阶段：通常为 6-24 个月甚至更长。该阶段需要进行深入研究，包括对水资源的影响评估（如对地下水水位、水质的影响，以及对地表水的污染风险等）、大气环境影响评估（如温室气体和污染物的排放情况及其对周边居民健康和气候的潜在影响）、对生物多样性的影响评估（尤其是项目位于生态敏感区域时）等。

综合评估和报告撰写阶段：可能需要 3-6 个月。

审批和反馈阶段：一般为 3-12 个月或更长，具体取决于政府部门的审批效率和项目的复杂程度以及是否存在争议等情况。

总体而言，一个完整的美国化石燃料项目环境评估可能需要 1-5 年的时间。例如，民主党奥巴马政府时期对北极石油钻井的环境影响研究就经历了较长时间，期间还因政治压力等因素出现了一些问题。不过，一些小型或不太复杂的项目的评估时间可能相对较短。

民主党执政时期会更强调环境评估的科学性和全面性，可能会投入更多资源和时间用于环境数据的收集、分析以及公众意见的征集等环节。例如在一些民主党支持的环保政策下，对于化石燃料项目的环境评估标准可能会提高，相应的评估流程也可能会更加复杂，这在一定程度上会延长评估时间。而且民主党可能会更倾向于支持环境保护组织和相关机构对化石燃料项目进行严格监督和审查，若发现问题可能会要求项目方进行进一步的评估和整改，从而增加了评估的时间成本。

共和党执政时期倾向于推动放松对化石燃料项目的监管，加快审批速度。比如一些共和党提出的法案可能会试图简化环境评估的程序或缩短评估的期限。2023 年美国众议院共和党推动的《降低能源成本法案》就提出将能源和其他基础设施项目的平均 7 年的环境评估期限减少为两年，以推进美国的能源项目建设。

美国的甲烷排放税是美国政府为应对气候变化、减少温室气体排放而制定的一种税费政策。甲烷是一种重要的温室气体，它的温室效应强度远高于二氧化碳。在美国，能源部门是甲烷排放的主要来源之一。为了加强对甲烷排放的管控，美国政府制定了甲烷排放税政策，这也是美国联邦政府首次直接对温室气体排放征税。

根据《通胀削减法案》的规定，从2024年起，对于石油和天然气公司从油井、管道、液化天然气终端和其他设施中排放的甲烷，收费标准为每吨900美元；2025年将增至每吨 1200 美元；2026 年及以后将增至每吨 1500 美元。如果换算成二氧化碳当量，2024年的税率约为每吨二氧化碳36美元，2025年为每吨48美元，2026年为每吨60美元。

共和党对征收甲烷排放税持反对态度，更强调经济发展优先于环境保护。得克萨斯州的共和党众议员奥古斯特・普弗勒格（August Pfluger）就曾提出法案，试图废除《通胀削减法案》中包含的甲烷排放税。

整体而言，共和党对油气生产持积极鼓励的态度，民主党人则更倾向于发展新能源与可再生能源，同时限制油气行业的快速扩张。回顾历史我们发现，民主党拜登政府任期内，采取的限制措施主要包括这样几方面：暂停新的租赁活动，提高开采权使用费及相关费用，限制钻探区域，加强甲烷排放监管，冻结相关项目审批（新增LNG出口项目）等。美国内政部曾估算，这些新规定会使化石燃料公司的成本在2023年至2031年间增加约18亿美元。不过，石油开采成本还受到市场波动、技术进步等多种因素的影响，所以难以给出一个确切的总体成本提升幅度。

特朗普2025年1月正式就职后，这些限制措施和提升的成本很可能都会快速取消，为油气行业的发展扫除政治压力。另一方面，美国页岩油产量能否再度回升，还取决于美国龙头石油公司的投资计划。疫情后这些公司将现金流用于回馈股东而非继续勘探开发，这样的行为更受华尔街青睐，未来是否重新投资于油气生产仍具有不确定性。我们将在下篇报告中分析下油气公司下一步的计划。

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