国务院新闻办公室于2024年10月12日（星期六）上午10时举行新闻发布会，请财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。发布会上涉及房地产的内容如下：
叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
房地产是大家都很关心的问题。财政部与相关部门同向发力，聚焦促进房地产市场供需平衡，不断优化财税政策，推动房地产行业回归平稳健康发展轨道。
我给大家介绍一下，在已出台的政策中，包括需求端、供给端和化解风险三个方面：
在需求端，主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。包括出台的“卖旧买新”换购住房阶段性个人所得税退税政策，例如，现有住房卖了200万元，原值100万元，应交个税约20万元，但是您如果在一年内再购买一套200万元以上的住房，已交纳的20万元个税可全额退还。再比如，我们配合相关部门，降低住房公积金贷款利率0.25个百分点，据测算，全国每年可节省的公积金个人贷款利息支出约200亿元。这两项政策，对于降低居民的购房负担、增加住房需求发挥了重要作用。
在供给端，我们主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。近三年，中央财政安排了保障性安居工程补助资金2124亿元、中央预算内投资2800亿元，并统筹地方政府专项债券等，支持筹集各类保障性住房666万套，用于满足城市中低收入群体、新市民还有青年人的基本住房需求。同时，也支持各地积极稳妥推进老旧小区改造16万个、惠及居民2725万户，支持棚户区、城中村、城市危旧房改造420万户，发挥了稳投资、促消费和惠民生的重要作用。
在化解存量风险方面，财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策，对3500亿元专项借款予以贴息，去年以来已预拨贴息资金62亿元，支持保障购房人合法权益。我们还配合推动保交房攻坚战、消化存量商品房和闲置土地等，防范和化解房地产风险，稳定社会预期。
关于下一步的考虑，刚才蓝部长介绍的举措中第三条，讲的就是房地产政策。下一步，我们将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。在此，我向大家通报，财政部主要有以下三个方面的考虑：
第一，允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策，既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。
第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。
第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，我们将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。
亿翰
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解读
目标很明确，支持推动房地产市场止跌回稳
“促进房地产市场止跌回稳”是926中央政治局会议提出的房地产市场发展目标，“止跌回稳”也是一个新提法，也是对当前行业形势的总结和概括。2021年下半年行业进入深度调整期以来，商品房的成交量价齐跌，全行业信心缺失问题未能得到根本解决，整个行业是处在一个负向反馈的循环里，行业的各个参与方都保持着负向预期，所以要提振整个行业的动能，要把市场的跌势稳住，房价稳了，大家的信心也能顺势稳住。
财政部的措施很清晰，三大方向齐发力
对于如何促进房地产市场的止跌回稳，财政部表示将坚持严控增量、优化存量、提高质量，也给出了具体方向，主要有三个方面：
第一、 允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目
对于这个问题，其实我们大家都深有感触，市场保持冷清态势，企业库存去化难度不断加大，而在前期行业高热时期，企业都是高举高打，囤了大量的土地，而如今行情急转直下，企业当时所拿的土地根本无力开发，很多都是处于闲置状态，这毫无疑问是一种巨大的浪费。926中央政治局会议也提出“支持盘活存量闲置土地”，如果说能用将专项债用于土地储备，无论是对政府还是企业而言，都有重大利好，不仅能实现供需的调节，减少闲置土地，避免资源的浪费，还能缓解政府和企业的流动性和债务压力，可谓是一举多得。
大的方向给出了，后续的重点就是政策的具体细节落地，包括专项债的发行节奏、有多少的量可以用于土地储备相关用途，各地各企业的存量闲置土地摸底等等，这些工作都需要进一步推动落地，政府还有很多工作要做。
第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，我们主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。
新一轮“去库存”的命题早已提出，而至今“库存”积累的问题却始终未得到妥善解决，根据国际统计局公布的数据，截止到2024年8月末，商品房待售面积是7.4亿平米，还是维持在历史最高位上，这是当前市场行情的最直观反映，而对于企业而言，行业信心缺失，开发商显然也有心无力，“去库存”注定是一项艰难的工作。
回顾房地产行业发展历史，我们可以很清晰的发现，在住房领域，一直都有“市场”与“保障”的这两条线，只是在过往的20多年里，市场化发展速度过快，“保障”的这一轨道发展的滞后了，而如今行业到了历史的转折点，既定的趋势是要建立“市场”与“保障”的双轨制，完善市场，强化保障，让有不同住房需求的居民都能实现“有的住且住的好”，这是一个民生领域的命题，也是迫在眉睫的历史使命。
如何去库存？现在是有了一个比较清晰且可行的路径，将“去库存”与“保障”结合起来，收购存量的土地用作保障性住房，符合“严控增量，优化存量”的原则，既解决了存量去化的难题，也解决了保障性住房供给的问题。
路径和方向是比较明确了，但仍有很多难题待解，更多的是具体的落地执行，收购的资金来源，专项债的支持能到多大的量，能解决多少问题？收购的量会如何去定，如果说存量房源位置偏，配套弱，政府或者国企是否有意愿去收购，毕竟也要考虑收益率？即即使收购了，是否又能让项目运转起来，会不会有人愿意去，这可能又涉及到一系列的问题，包括配套的产业完善，基础设施，基础服务的落地，也是要“提高质量”；作为开发商又将如何在这条道上让自己走的更顺畅，坐等肯定不是明智之举，得先发制人，主动去找到一些突破口，比如像华发股份，将存量的房源出售给了母公司华发集团或地方国资平台（珠海安居集团），这也不失为一种去库存的有效方式。
第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，我们正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
亿翰智库也多次呼吁过要优化完善房地产相关税收政策，道理很简单，很多的税收政策，比如增值税、土增税等等都来自于行业快速增长期。而当下，整个行业发生了翻天覆地的变化，企业或在悬崖边，或已经到了悬崖下，很多的税收的政策已经显得不合时宜，毫无疑问不利于行业的稳定。一个时代要对应一个时代的税收政策，目的都是为了让行业发展更稳，企业发展更稳，所以，当务之急需要对税收政策进行优化调整，给企业以空间，让企业的积极性起来，给行业带来一些活力。
现在我们可以看的是，一些城市已经在调整普宅与非普宅的标准，这一政策旨在减轻购房者的税负压力，针对于企业端的税收政策调整还需要更积极的推进，真正推动房地产市场的“止跌回稳”。
从9月24日央行发布重磅政策支持楼市稳定，再到9月26日中央政治局会议定调“止跌回稳”，再到今天的财政部明确支持措施，政策稳地产的决心很明确，也一定会继续加力推动房地产市场更快走出阵痛。
最后我们还想强调一点，各大部委，各个政策要协同发力，政策的推出不要等待，要快点，再快点，一定要确保落地，只有落地才有效。
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