法讯｜法律热点汇编（第32期）

《关于解决拖欠企业账款问题的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。

《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。完善工程价款结算制度。加强政府采购支付监管。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，等等。

来源：中国政府网

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》

10月9日，中国政府网站发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出到2025年初步建立公共数据资源开发利用制度规则，到2030年全面建成资源开发利用体系。

《意见》明确六方面十七项内容，其中提出要繁荣数据产业发展生态，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品；围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业；聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展；落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策；鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估等。

《意见》还提出建立公共数据资源登记制度、公共数据资源授权运营情况披露机制、价格形成机制；试点成立行业性、区域性运营机构，并按照国有资产有关法律法规进行管理，符合要求的纳入经营性国有资产集中统一监管。

来源：中国政府网

《关于印发<国家数据标准体系建设指南>的通知》

10月8日，国家发改委网站公布《关于印发<国家数据标准体系建设指南>的通知》。

《指南》提出到2026年底，基本建成国家数据标准体系，制修订30项以上数据领域基础通用国家标准；数据标准体系结构包括A基础通用、B数据基础设施、C数据资源、D数据技术、E数据流通、F融合应用、G安全保障等7个部分，其中，G安全保障标准包括数据基础设施安全、数据要素市场安全、数据流通安全等，为标准体系建设提供合规保障。

《指南》提出完善标准试点政策配套，搭建数据标准化公共服务平台，开展标准宣贯，选择重点地方、行业先行先试，打造典型示范。

来源：国家发改委

广州市重点产业知识产权运营基金管理办法的通知

（穗知规字〔2024〕1号）

为深化知识产权运营服务体系建设、加快知识产权与金融深度融合发展、提升全市重点产业知识产权运营水平，广州市知识产权局、广州市财政局2024年10月17日印发《广州市重点产业知识产权运营基金管理办法》。《办法》共七章二十七条，包括：总则、基金管理、运作和退出、风险控制、激励约束机制、监督与业绩评价、附则。办法自印发之日起施行，有效期五年。

来源：广州市知识产权局

国务院常务会议：推进违规返还财税奖补专项整治

10月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。

会议指出，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。各地要坚持在良性竞争中更好发展，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

来源：中国政府网

发改委：将继续出台一批增量政策措施

国家发展改革委有关负责人10月22日接受新华社记者采访，对当前经济热点问题进行深入分析和解读。

发改委负责人介绍，目前，增量政策措施有将近一半已经出台实施。下一步，还将有一批增量政策措施继续出台实施，包括最大限度扩大专项债券投向领域，适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，明确阶段性涉企政策后续安排等。此外，发改委将加快推出一批有力促进经济持续健康发展的改革举措，包括制定国有经济布局优化和结构调整指引目录、出台全国统一大市场建设指引、修订市场准入负面清单等。

来源：新华网

国务院新闻办就促进房地产市场平稳健康发展有关情况举行发布会 

10月17日国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长以及财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。会上介绍，住房和城乡建设部会同有关部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套组合拳，推动市场止跌回稳。

来源：国务院新闻办

市场监管总局召开首次“沃土”营商环境圆桌会议

10月17日，市场监管总局在京召开首次“沃土”营商环境圆桌会议。会上，9名相关行业企业代表、6名营商环境专家和4名地方市场监管部门负责人，共同对进一步优化营商环境进行了深入探讨，提出了需要关注的60余条问题和意见。

会议明确，下一步，市场监管部门要坚持企业需求导向，坚持问题导向和效果导向，强化服务意识和发展意识，以落实优化营商环境40条重点举措为抓手，强化制度型开放，对标国际一流水平，持续改革完善制度举措，加力推出增量政策，不断降低制度性成本，厚植企业发展的“沃土”，持续打造“投资中国”品牌。

来源：市场监管总局

市场监管总局部署向平台企业开放信用监管数据试点工作

市场监管总局部署在北京市海淀区开展向平台企业开放信用监管数据试点工作。

试点工作为期2年，海淀区市场监管局选取3—5家平台企业作为试点单位，以安全有效的方式向其开放全国经营主体经营异常名录、市场监督管理严重违法失信名单数据。

来源：市场监管总局

市场监管总局部署开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点

市场监管总局印发《关于在部分地区开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点的通知》，选取北京市、天津市、河北省、吉林省、浙江省、山东省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省市场监管局（厅、委）开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点。

试点工作将立足建设全国统一大市场，以经营主体需求为导向，聚焦企业反映的迁移难点堵点痛点，通过“流程再造、系统优化、业务协同、完善规则”，深化企业迁移登记“一件事”改革，切实提升企业迁移登记的标准化规范化便利化水平，推动实现“一地、一窗、一网、一次办结”。

来源：市场监管总局

四部门部署六方面具体措施 加大助企帮扶力度

10月14日，国新办召开新闻发布会，由国家市场监管总局、工信部、司法部、国家金融监管总局相关负责人介绍加大助企帮扶力度有关情况。

国家市场监管总局负责人介绍称，四部门助企帮扶的具体政策措施主要有六个方面：一是精准扶持不同经营主体发展。二是有力有效减轻企业负担。三是要营造公平竞争的市场环境。四是强化对经营主体的要素保障。五是坚决维护经营主体的合法权益。六是严格规范涉企执法监管行为。同时，司法部负责人对正在征求意见的《民营经济促进法》草案做了介绍。

来源：国新办

国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会

10月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。

国务院总理李强强调，要抓紧落实好稳经济一揽子增量政策，对已出台的政策加快实施、确保早落地早见效，对正在研究的政策尽快拿出具体方案。跟踪评估政策传导效果，该优化的优化、该加力的加力。同时，结合谋划明年经济工作，研究储备一批稳经济、促发展的政策举措，并根据经济形势变化适时推出。稳经济的关键是稳企业。要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。要深入落实各项改革任务，努力以改革的办法破解发展难题。

来源：中国政府网

市场监管总局共建“信用大湾区”框架协议签约活动举行

10月26日，市场监管总局指导推动共建“信用大湾区”框架协议签约活动在广东深圳举行。

会议指出，大湾区相关市场监管部门要紧盯重点环节，全力抓好共建“信用大湾区”各项目标任务落实落地。一是要持续推进信用数据归集共享应用。二是要协同开展信用监管制度机制创新。三是要探索推行信用制度规则互认统一。

来源：国家市场监督管理总局

司法部公开征集2025年度立法项目建议   

10月21日，司法部网站公布《关于面向社会公开征集2025年度立法项目建议的公告》。

《公告》明确，本次立法项目建议征集内容主要围绕着力推动高质量发展、发展全过程人民民主、实施科教兴国战略、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、加强涉外法治建设等方面，着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题，重点征集健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的立法项目建议。

来源：司法部

自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，现自然资源部就以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的有关事项发布通知，主要内容包括：合并规划选址和用地预审；合并建设用地规划许可和用地批准；推进多测整合、多验合一；简化报件审批材料。

来源：交通运输部

住建部发布《“数字住建”建设整体布局规划》

为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的决策部署，加强“数字住建”整体布局，深入推进“数字住建”建设，打造宜居、韧性、智慧城市，住建部发布《“数字住建”建设整体布局规划》。文件强调，住建部部加强对“数字住建”建设的统筹协调、整体推进、督促落实，制定“数字住建”建设实施方案，推动“数字住建”落地实施。各级住房城乡建设部门要将“数字住建”建设作为“一把手”工程，健全议事协调机制，强化资源整合和力量协同，形成工作合力；因地制宜制定实施方案，明确本地区数字化发展思路、重点任务、实施路径和责任部门，一体推进“数字住建”建设工作。

来源：住房城乡建设部

市场监管总局发文推进重点工业产品质量安全追溯  

10月15日，市场监管总局网站公布《关于推进重点工业产品质量安全追溯的实施意见》。

《实施意见》提出目标为，到2024年底，对电线电缆、燃气器具、电动自行车、冷轧带肋钢筋等实施生产许可证、强制性认证管理的重点工业产品开展质量安全追溯。到2025年底，对所有实施生产许可证、强制性认证管理的产品开展质量安全追溯。到2027年底，对生产许可证、强制性认证管理以外，涉及人身健康和生命财产安全并有强制性国家标准要求的重点工业产品开展质量安全追溯。

来源：市场监管总局

国办：即日起征集公平竞争、助企纾困等方面的问题线索

10月15日，国务院办公厅发布《关于2024年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告》，拟于11月份启动督查工作。

根据《公告》，国务院办公厅从即日起征集以下问题线索：市场准入方面，有关地方和单位是否存在以备案、注册、年检、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍等问题；公平竞争方面，有关地方和单位是否存在未能对不同所有制企业做到一视同仁、公平对待，未经公平竞争即授予经营者特许经营权，出台含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策等问题；助企纾困方面，有关地方和单位是否存在对企业多头检查、重复检查、随意检查、频繁检查，搞异地趋利性执法等问题。

来源：中国政府网

《关于开展特种设备行政许可鉴定评审机构监督检查的通知》

10月17日，市场监管总局网站公布《关于开展特种设备行政许可鉴定评审机构监督检查的通知》。

《通知》明确，市场监管总局特种设备局决定自即日起至2024年11月底，组织对市场监管总局委托的特种设备行政许可鉴定评审机构开展监督检查工作。现场主要对鉴定评审机构资源条件和质量管理体系的建立与运行情况，对鉴定评审工作程序的规范性和鉴定评审工作结论的准确性、符合性进行资料验证。

来源：国家市场监督管理总局

市场监管总局拟发布《医药企业防范商业贿赂风险合规指引》   

10月11日，市场监管总局于官网公布《关于公开征求<医药企业防范商业贿赂风险合规指引（征求意见稿）>意见的公告 》，意见反馈截止时间为10月20日。

《指引》共四章49条，各章分别为总则、医药企业防范商业贿赂风险合规管理体系建设、医药企业商业贿赂风险识别与防范、医药企业商业贿赂风险处置，鼓励医药企业建立合规管理组织、合规制度、合规运行机制并注重合规文化建设，列举了学术拜访交流、接待、咨询服务、外包服务、折扣折让及佣金、捐赠赞助和资助、医疗设备无偿投放、临床研究、零售终端销售九个具象的活动场景，对每个场景都按照同样的框架结构进行了详细介绍，引导医药企业通过完善内部管控措施、配合监管执法实现风险的有效管控，对可能作出从轻、减轻及不予行政处罚的情形予以提示。

来源：市场监管总局

民营经济促进法草案征求意见稿出炉

10月10日，司法部网站公布《关于<中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）>公开征求意见的通知》，意见反馈截止时间为11月8日。

《征求意见稿》共九章七十七条，对落实负面清单、公平竞争审查制度、定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等作出规定，重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定，提出向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，将规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，围绕加强账款支付保障工作，强化预算管理，有针对性细化支付账款规定，设置账款拖欠协商调解处置程序等。

来源：司法部

住房城乡建设部标准定额司关于《房屋建筑工程投资估算和设计概算编制指南（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为推进工程造价市场化改革，合理确定并有效控制工程造价，提高房屋建筑工程投资估算和设计概算的编制质量，住房城乡建设部组织起草了《房屋建筑工程投资估算和设计概算编制指南（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年11月1日。

来源：住房城乡建设部

住房城乡建设部办公厅关于国家标准《房屋修缮工程工程量计算标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为贯彻落实中央城市工作会议精神，配合推进城市更新和老旧小区改造工作，规范既有房屋修缮工程工程量计算行为，住房城乡建设部组织起草了国家标准《房屋修缮工程工程量计算标准（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年11月15日。

来源：住房城乡建设部

深圳市住房和建设局关于公开征求《深圳市住房租赁企业信用管理办法（征求意见稿）》意见的公告

为落实《住房和城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于中央财政支持住房租赁市场发展试点有关工作安排的通知》（建办房函〔2019〕483号）、《深圳市人民政府关于规范住房租赁市场稳定住房租赁价格的意见》（深府规〔2019〕7号）等文件中关于建立住房租赁企业信用管理制度、建立住房租赁诚信监管体系的工作要求，深圳市住房和建设局起草了《深圳市住房租赁企业信用管理办法》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见意见反馈截止时间为2024年10月18日。

来源：深圳市住房和建设局

最高法发布第一批人民法院实质化解行政争议典型案例

近日，最高法明确分两批发布十件人民法院实质化解行政争议典型案例，并于10月25日公布人民法院实质化解行政争议典型案例（第一批）。

最高法介绍，第一批案例共五件，主要围绕人民法院通过认真分析纠纷成因，精准把握当事人实质诉求，聚焦案件实质争议，推进行政争议实质化解。在案例一中，因置业公司未如期向70余户交付房屋，且未按约定时间办理房产证，业主苗某向某市税务局申请公开“涉案商品房开发及销售过程中应缴纳的契税、营业税、欠税情况”等信息，但被作出答复，认为“申请事项涉及纳税人商业秘密，应不予公开”，后苗某先后提起行政诉讼、申请行政复议，均未获处理，遂提起诉讼。二审法院与政府相关部门及开发商反复协调、多轮磋商，最终帮助苗某和其他70余户业主全部拿到房屋钥匙，并成功办理不动产登记及颁证业务，苗某申请撤回本案起诉和上诉。

来源：最高法

最高法相关负责人解读反垄断和反不正当竞争典型案例

近日，最高法相关负责人解读反垄断和反不正当竞争典型案例，涉及餐饮、数字电视、民用天然气、蔬菜批发等民生领域。

在解读的第三件案例中，最高法明确，在基于评论数等智能推送的平台规则下，制造虚假流量构成不正当竞争，人工制造虚假点击量和关注数量既干扰了短视频平台算法推荐机制及流量分配机制，为不诚信的用户提供了机会，也破坏了短视频业态公平的市场竞争秩序。法院依此判决被告赔偿原告公司400万元。

来源：最高法

公安部公布5起传销犯罪典型案例

10月25日，公安部网站公布5起传销犯罪典型案例，重点打击涉及新技术、新产业、新业态、新模式的新型网络传销和涉及重大民生问题、打着重大政策旗号的网络传销以及线上线下结合、多地作案的传统聚集型传销。

在案例三中，2022年8月以来，犯罪嫌疑人李某等人为牟取非法利益，注册成立浙江某传媒有限公司并开发多款APP，以“聊天刷视频即可赚钱”为噱头，设置入门费、会员等级和高额返利模式，声称待该公司未来上市后可获公司期权，吸引参与人购买会员并拉人头发展下线参与传销活动。截至案发，该传销组织共发展会员195万余人，涉案金额43.5亿元。2024年6月，公安部经侦局在本案基础上部署全国公安经侦部门开展集群打击，共抓获犯罪嫌疑人百余名。

来源：公安部

江苏高院发布2024年江苏法院公司纠纷典型案例

10月16日，江苏高院发布2024年江苏法院公司纠纷典型案例，涵盖了股东出资形式、股东身份认定、优先购买权的行使、清算责任承担、公司司法解散的认定标准等实践中几类常见的公司纠纷案件。

在案例一中，法院明确，股东向公司投入的款项并未作为“投资款”或“出资款”投入，公司账册也并未记载为出资款时，相应款项仅是股东对公司享有的债权。该股东债权在公司丧失清偿能力（以破产条件为标准）时不能与股东尚未履行的出资义务相抵销，股东仍应承担出资责任。

来源：江苏高院

南京法院发布小微企业破产保护典型案例

10月12日，南京中院召开新闻发布会，发布南京法院小微企业破产保护典型案例。

本批典型案例共九件。其中，案例一系准确识别小微企业重整价值实现快速重生的典型案例，南京中院综合某旅游公司具有的相应资质、所在文旅行业的发展前景等，认定其具备重整价值。在确定经营许可资质类资产价值时，参考相应行业市场情况、行业前景以及主管机关、行业协会或专业人士意见等方式合理确定其价值，实现了企业的快速重生，显著提升了债权清偿率，有效降低了上下游同业小微企业债权人的债务风险。

来源：南京中院

网信办公布违法违规涉军自媒体账号典型案例

10月28日，中国网信网公布一批违法违规涉军自媒体账号典型案例。

本批典型案例共六组，涉及捏造军事谣言、杜撰军事史实、抹黑军队形象、曲解军事政策、煽动军地对立、消费拥军情怀等方面内容。其中，抖音账号“国防发布”、“国防布发布”等恶意关联冒用军队官方账号信息，开设虚假账号。淘宝商家“咱家的百货铺”违规使用“冰雕连”图片，恶意开展营销宣传。一些淘宝、闲鱼账号使用军队特定含义字样和图案，兜售“军中茅台”、“军队专供”、仿制军服等假冒伪劣商品。一些微信小程序发布虚假招考信息，打着军队旗号诱导报考人员购买服务。目前相关违法违规信息及自媒体账号已被处理。

来源：中国网信网