为促进城市高质量发展，推动建设项目高品质、高效能实施，华建集团近年来聚焦地块与地区、品质与效率、项目主体与政府平台的交互关系，开展一系列设计总控和规划实施技术协同服务，重点关注主体多方协同、多专业统筹整合，以全专业视角解决区域整体开发所带来的规模大、主体多、条线多、周期长的难点问题，不断推动“运营定管理、管理定建设”理念下的建设项目实施，通过分区、分级、分类落实规划、建设、管理各项要求。“上海虹桥前湾规划建设实施总控平台”作为近年来代表性规划实施工作，从区域开发建设实际出发，结合区域高起点战略定位、高水平规划传导、高标准建设实施，实现“规、建、管、投、运、维”全生命周期统筹管理。
01
项目背景
高起点战略定位
前湾片区所在的虹桥国际中央商务区是上海落实国家战略的重要平台之一，也是上海一江一河发展十四五规划中苏州河沿线重要区域之一，同时，前湾片区作为上海市闵行区“一南一北”战略的核心载体，其总用地面积约30平方公里，其中重点开发的10平方公里是虹桥商务区内最后一片规模最大、最完整的可开发区域。
高水平规划传导
在虹桥前湾片区三单元控规修编批复、城市一体化设计形成成果基础上，上海南虹桥投资开发（集团）有限公司积极发挥综合推进地区开发建设的主体优势，在闵行区各相关委办部门的共同支持下，搭建虹桥前湾规划建设实施总控平台（以下简称“总控平台”）。华建集团现代院作为技术统筹团队，从区域开发建设实际出发，聚焦城市设计理念的延续和专项规划的落地，重点围绕虹桥前湾片区城市风貌、公服设施、地下空间、综合交通、市政设施、竖向规划、景观环境、低碳绿色、数字城市九大系统，确定建设标准和管控要求，指导虹桥前湾片区从开发建设到运营维护等各环节工作，实现“规、建、管、投、运、维”全生命周期统筹管理。
高标准建设实施
应对虹桥前湾片区项目建设任务重、品质要求高等多重挑战，总控平台依托项目管控机制、工作保障机制及后评估机制，全过程跟踪各项建设工程项目，以整体性、系统性和综合性的视角，统筹保障项目设计水准、建设时序、界面协同等，支撑建设项目精准高效落地。
02
工作思路
聚焦城市设计亮点，彰显前湾片区“更生态、更时尚、更高效、更人本、更科技”的规划设计理念，结合区域发展定位与上位规划要求，以“三统三控”为管控原则，通过规划实施阶段到地块开发阶段再到施工建设阶段的逐一传导、精准落实来保障好人家、好项目、好方案的真正落地。
统空间、控风貌
以塑造高品质城市空间为导向，聚焦基础性、公益性、公共性项目，精细化引导管控要求;强化视觉吸引，提炼文化要素，通过建筑、空间塑造及文化品牌营造，彰显高识别度的区域形象。
统专项、控边界
依托已有工作基础，统筹相关要素，补充完善规划传导体系，指导、协助、推动项目有序实施;通过对于各专项的统筹与协调，明晰专项自身的建设任务及专项间的边界与衔接，例如统一场地内外铺装、地上地下联通等，确保区域开发整体性。
统进度、控标准
统筹区域开发建设进度，协调开发单元与市政道路、轨交、绿化、水体等项目的进度时序关系；统一市政道路、公服设施等建设实施标准，确保区域开发基础性要素品质。
03
工作内容
搭平台
总控平台依托“管委会+公司”管理体制优势，由南虹桥管委办及南虹桥集团作为综合实施主体，建立由区政府指导，相关委办局依责参与，综合实施主体协调推进的实施机制。形成以专家委员会为引领、华建集团现代院技术统筹团队为支撑的工作机制，并定期开展管控后评估，实现开放、高效的全过程总控平台技术统筹，确保落实虹桥前湾高标准建设要求的闭环管理。
/ 平台组织架构 /
此外，总控平台技术服务团队涵盖设计统筹、建设统筹、数字支撑三大板块，由技术统筹团队牵头，提供全过程技术咨询，并结合专项研究和建设实施管理工作的开展，邀请建筑、景观、交通、市政、水务、低碳等领域专业团队及建设时序统筹单位、项目建设主体、数字孪生城市（CIM）平台开发团队等共同加入，为平台工作开展提供多专业、系统性的技术支撑。
理专项
总控平台以区域高品质发展需求为导向，分专业、分阶段协调推进市政、交通、低碳以及数字等领域17个专项规划，其中，7项已获批，4项待送审。技术统筹团队基于专业负责、专人对接的沟通协作机制，从“一张蓝图”的视角出发，全过程协调各专业规划编制。
/ 专项清单 /
同时，为助力“双碳目标”实现，总控平台从建设实际出发，以绿色为底色，以科技为引领，以低碳为目标，落实前湾片区海绵城市、低碳建筑等建设要求。通过多年的配合努力，前湾片区入选上海市低碳发展实践区创建名单，并于2024年获得市住建委颁发的“三星级绿色生态城区（试点）”称号，积极建设立体复合的垂直绿色生态城市、高星低能耗绿色建筑、织补蓝绿的生态环境、清洁高效的低碳能源以及综合节约的资源利用。
编成果
总控平台结合片区开发建设实际，对标城市设计“五个无限”的愿景目标，构建“5+9+N”分层分级的技术管理体系，形成目标统一、精准衔接的规划传导体系，保障城市设计蓝图的高效落地。
/ “5+9+N”技术管理体系 /
平台技术成果由管理手册和地区总图两大部分构成，该成果于2024年1月26日完成市、区两级规划和自然资源局会审并批复。其中，管理手册包括城市风貌、公服设施、地下空间、综合交通、市政设施、竖向规划、景观环境、低碳绿色、数字城市九大专题，全面系统引导片区高质量发展、高水平建设。同时，考虑实际使用效率，配套形成一册管理手册简本，凝练管控要点，表格化处理管控要素内容，保证易读、好用。地区总图包括地上、地下3张空间总图及城市风貌、公服设施、地下空间（分层）、综合交通、市政设施、竖向规划、景观环境、低碳绿色11张专项总图，空间总图汇总统筹区域内所有开发项目、城市设计深化方案及专项研究要点，形成统一的空间信息底板，作为片区内项目之间协调的抓手，该地区总图也是目前上海市获批总图中管控范围最大、管控手势最灵活的地区总图；专项总图通过图、文、表的方式，将管理手册中的重点管控要求在空间层面进行可视化落实。
空间总图
专项总图
地区总图（公示）
管理手册
简本（表单）
/ 平台技术成果 /
此外，平台面向空间精细化治理进一步聚焦专项管理需求单编成册，形成《虹桥前湾规划建设实施管理手册（道路交通篇）》。日前，成果已经闵行区人民政府审议通过，成果作为政府投资类工程建设项目的高品质建设指引性文件，进一步有效指导虹桥前湾道路设计、审批和建设工作。后续，技术统筹团队也将进一步聚焦景观环境、河网水系、公服设施等基础性、公益性、公共性项目，持续推动平台在项目管理、资源配置、技术创新等方面的优化与升级，通过稳固高效的传导与落实机制，保障区域开发高品质建设。
/ 《虹桥前湾规划建设实施管理手册（道路交通篇）》 /
统时序
鉴于前湾片区在大开发、大建设阶段所面临的诸多痛点问题，总控平台以项目实施库为基础，整体扫描河道与绿地、河道与道路、轨交与道路、道路与地下管线、道路与地块开发建设相关界面的衔接顺序，及时发现建设时序矛盾，结合建设时序统筹管理工作，在时间、空间上合理统筹公共资源，优化项目搭接顺序、保障工期、提升资源利用率。同时，以新建建设项目为抓手，整合规划、建设、招商情况，与行业主管部门共同谋划片区后续建设开发任务计划，并以“一图一表”的形式，将项目落图落位。
创机制
项目管控机制——总控平台积极参与到各项建设工程项目推进工作中，并在相关政府部门的大力支持下，形成了一套项目管控机制。针对出让类项目，在土地出让方案编制、设计方案审批环节征询综合实施主体意见；针对财力投资类项目，在规土意见书征询、工可方案审批及方案审批由规划资源局征询综合实施主体意见后纳入。
跟踪式会议制度——由于总控平台统筹工作周期长、事项冗杂，在以总控平台工作例会为基础、项目协调会为主体、专题会为补充的工作会议制度基础上，结合技术工作进展及重要项目节点，通过“每周一记、每事一记”，汇总梳理形成工作备忘录，为各项工作的部署和推进提供有效参考。并定期对平台工作进行全面检视，形成双周、月度、年度工作报告，双周对内（综合实施主体）、月度上报区规资部门，使各相关管理部门能及时了解平台的工作进展和困难，保障平台工作高效推行。
后评估机制——为确保总控平台管控内容的高效传导，综合实施主体通过常态化监测、阶段评估、后评估制度，不断优化总控平台管理工作流程，反馈、完善地区规划建设实施目标任务推进情况。同时，总控平台通过开展项目动态实施评估，推进“规、建、管、投、运、维”全生命周期的闭环化管理。
04
结语
在虹桥前湾片区的规划实施统筹技术工作中，统筹团队秉承高效、精细、创新的理念，通过配合完善项目管理制度和流程、加强项目监督和评估工作、提高资源配置效率和使用效益等措施，确保项目按计划高品质实施，打造城市规划与城市治理的新模式、品质建设与绿色发展的新典范，助力虹桥前湾片区高品质建设迈上新的台阶。
/ 虹桥前湾片区效果图（上海虹桥主城前湾地区一体化深化设计）/
项目信息
项目名称 | 上海虹桥前湾片区规划建设实施总控平台
统筹主体 | 上海南虹桥投资开发（集团）有限公司
设计规模 | 10.5平方公里
设计时间 | 2023年7月至今
设计单位 | 华建集团上海现代建筑规划设计研究院有限公司
设计团队
设计总负责人 | 程亮、盛楠
商务经理 | 周艺杰、徐耀亮
设计团队成员 | 薛珊珊、刘思琦、王雨薇、蔡霖、邓雅雯、岳圆、王梓懿
作者简介
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