01
项目背景
2022年3月，黄浦区人民政府正式出台《黄浦区社区规划师制度实施办法》，与华建集团华东院共同构建了整建制的“1+10+10+1”区企合作模式，在机制层面为全区开展社区生活圈行动提供了保障。小东门街道的社区规划师团队率先开展了对社区生活圈规划工作的探索，院内统一技术模板、统一工作体系，最终汇总形成黄浦全区“一张图”。
/ 黄浦区2025总体蓝图 /
社区规划工作已步入第三年，随着国家和市级政府对社区生活圈建设的日益关注，社区规划工作的标准也随之提高。在成功构建社区生活圈“一图一表”的基础之上，小东门社区规划师团队进一步探索了如何将规划的“蓝图”落地为具体的“空间”实践，并成功打造了区内首个社区生活圈营造阵地。这不仅标志着社区规划实践取得了关键性进展，也象征着规划工作向前迈出了决定性的一步。
02
街道基本情况
小东门街道，隶属于上海市黄浦区，占地面积为2.59平方公里，规划常住人口达7万人。街道地理位置得天独厚，位于黄浦江金融文化复合发展带及复兴路历史文化传承轴的交汇点，兼具居住与商业办公双重功能。街道自西向东自然划分为三个功能区：西部以老城厢传统低层住宅为主，中部以高层品质住宅为主，东部则为滨江金融办公楼宇的集聚地。街道南部位于外滩金融集聚带，旨在打造成为金融延伸服务业的制高点、新型金融机构的集聚中心及金融生态环境的特色区域。未来的发展聚焦于强化金融及高科技企业总部办公功能，同时融合高品质居住区，并凸显滨江景观的标志性。
目前街道的建设主要以存量用地开发和更新改造为主导，更新建设项目正持续推进中。随着近期旧改项目的实施，部分公共服务设施经历了功能置换或搬迁，导致了一定程度的功能紧缺。同时，部分社区因大量人口外迁，预计至2025年将引入不同消费类型和年龄结构的新居民，这对公共服务设施的合理规划及更新时序的安排提出了新的挑战。
/ 小东门街道地块建设情况 /
03
先行先试，探索试点社区编制方法
小东门街道功能混合、人口多元、空间多样、建设状态不一，其多元性和丰富度作为社区生活圈规划的模板，对于后续全区工作的开展具有较好的参考意义。作为试点社区，小东门街道率先开展了社区生活圈规划编制工作，在实践中探索并确立了“四步推进、全面落实”的编制方法，即从生活圈重点任务出发——绘制街道画像——确立近期实施目标——形成社区生活圈的“一图一表”。规划以15分钟社区生活圈重点任务清单、单元规划配置要求与现状调研结果为基底，结合街道人口、建设动态、公服设施预留条件等基础条件和特色，考虑社区生活圈各类设施与要素的配置合理性与完备程度，作为近期目标实施条件。在此基础上，进一步对近期实施目标进行推导论证，确立目标清单，并将清单转化成《社区生活圈行动蓝图和行动计划》（“一图一表”）。技术路线清晰成熟，具有较强的可操作性，并由此推广至黄浦区其余9个街道社区生活圈规划工作当中。
04
因地制宜，形成黄浦特色规划策略
在小东门街道社区生活圈编制过程中，基于全域中央活动区（CAZ）的特点，提出了具有黄浦特色的指标适配度、人口适配度和社区特色适配度的概念，形成了具有黄浦特色的规划策略。一是三跨共享、集约复合，小东门街道近期旧改和建设地块较多，部分设施短期内存在缺口，社区规划师结合人口分布，设置多处过渡型或复合型设施，弥补设施不足；二是盘活零星、存量空间，通过充分挖潜社区潜力空间资源，小东门街道计划将老太平弄十六铺粮油市场改造为综合为老服务中心，并置入卫生服务站功能；同时和开发主体深度对接，将鑫景金融园区闲置地下空间打造为白领金融都市运动中心，实现设施的跨界融合、紧密共享。
/ 外滩金融都市运动中心 /
/ 运动中心内举办的社区开放周活动 /
05
开拓创新，优化区域金融营商环境
小东门街道金融商办功能突出，办公人口众多，本次社区生活圈规划也重点关注办公人口需求，通过前期调研、宣讲和需求收集，规划结合外滩金融集聚带，聚焦于白领服务的优化提升。为解决南外滩白领们通勤“最后一公里”难题，小东门街道联合区相关部门推出南外滩“金融直通车”项目，开通了3辆公交巴士环线，连接小南门地铁站并直达“金融不夜城”各大楼宇。在公共空间优化方面，小东门街道也坚持跟踪董家渡金融城区域的建设，并在今年度实现了董家渡花桥的东西贯通和景观花园的建设，为滨江金融集聚带的白领人群提供了更为优质的日常休闲与文化活动空间。
/ 南外滩“金融直通车”正式发车 /
/ 南外滩金融直通车 /
06
公众参与，践行人民城市重要理念
小东门街道社区生活圈规划中充分贯彻了人民城市重要理念，通过自上而下与自下而上相结合的方式推进参与式社区生活圈规划。在规划编制期间，街道与社区规划师共同制定了社区生活圈规划调查问卷，向辖区居民、企业员工线上发放，并进行了结果收集与统计。回收的反馈需求与建议，通过社区规划师精细化分析研究后，纳入到社区生活圈规划成果。
随着办公人口的涌入，小东门街道经历了人口结构的年轻化和活力的增强，但这一人口的动态变化也引发了“社区新人”对街道认知的缺失以及与社区的低黏性问题，这对社区规划师团队提出了专业范畴之外的新挑战。2023年年末，小东门街道委托社区规划师团队负责活动策划、美术设计与活动执行，成功开展了“南外滩新年开门市集”。活动在惠及白领生活的同时，也通过多样化的参与式环节促进了白领对社区的了解，更深入地掌握了在地白领的真实需求。该活动不仅是社区规划师在参与式规划领域的一次创新实践，也标志着社区规划师在打造在地社群方面的积极探索。
/ 参与式社区调研 /
/ 在地人群画像调研 /
07
精准施策，打造社区空间阵地新典范
随着社区规划工作的深入实施及参与式社区实践所积累的大量数据，街道内，尤其是金融集聚区的居民特征日益明确化。该区域的白领群体主要由20至39岁的科技创新与金融行业从业者构成。外滩滨江地区因其独特的地理优势和文化氛围，成为最受该群体青睐的公共空间。此外，BFC、外滩绿地潮方等商业综合体，以及专为白领人群设计建造的外滩金融都市运动中心等公共基础服务设施，亦受到广泛欢迎。
/ 人群特质 /
/ 人群画像总结 /
基于参与式调研成果，社区规划师团队对部分街道内关键空间提出了一系列更新建议，并参与了项目由规划到建设实施的全过程实践。该过程涉及多轮方案迭代，确保设计方案能够精准响应目标用户群体的需求，并有效提升社区空间的使用价值和社区互动潜力。2024年9月，外萃丰弄市民驿站正式开幕，并挂牌成为黄浦区首个“社区生活圈营造站”。驿站采用小东门街道、华东院社区规划师团队以及社会公益组织三方共建的运营模式，秉持着公共共享、社区营造、多元包容的理念，致力于激励在地青年群体的积极参与，带动社区自我造血，共同挖掘南外滩金融社区的发展潜力。
/ 更新后的市民驿站 /
/ 更新后的市民驿站 /
08
愿景与展望
小东门社区规划师团队在“小东门·外萃丰”零距离党群服务站（市民驿站）的更新改造以及后续运营工作的开始，标志着社区规划领域的工作已从单一的规划设计支持，逐步拓展至城市空间运营和精细化治理的全方位助力，是探索社区规划2.0模式的关键实践。
在未来的工作进程中，社区规划师团队将持续推动创新实践，并依托已建立的社区规划阵地，深化运营工作的系统性和实效性。团队将与政府部门、社会组织、企业以及居民等多元利益相关方构建更为紧密的协作网络，通过资源整合与协同合作，形成推动社区发展的合力；团队亦将致力于促进社区规划与治理模式的优化，以实现社区环境的和谐性、活力性及可持续性，进而为社区的整体发展作出积极贡献。
项目信息
项目名称 | 黄浦区小东门街道社区规划师
用地面积 | 2.59平方公里
设计时间 | 2022年至今
设计单位 | 华建集团华东建筑设计研究院有限公司
获奖情况 | 澎湃城市更新大会（2022年度特别奖、2023年度社区赋能案例；上海市“15分钟社区生活圈”优秀组织奖；2023年度上海市优秀国土空间规划设计奖
项目团队 | 叶锺楠、许悦、陈梦晗、陈瑾瑜、张晓潇
作者简介
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