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广东省中山市是孙中山先生的故乡，也是全国唯一一个以伟人名字命名的城市。近年来，中山市全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，紧抓建设环珠江口“黄金内湾”的历史机遇，将海绵城市建设作为提升城市品质、优化生态环境的重要途径。
基于中山地势低平、降雨丰沛、城市密集、基础薄弱等海绵城市本底，以解决城市内涝和水环境等问题为导向，锚定建设粤港澳大湾区高品质生态之城、南方滨海平原海绵城市建设样板的建设目标，优先完善外挡内蓄区域防洪排涝体系，重点平衡蓄排结构增强雨洪调蓄能力，同步提升排水设施强化雨季污染控制能力，持续推动源头设施建设严格管控项目。
全部门参与，构建组织保障体系
中山市委、市政府认真落实中央及省委、省政府战略部署，发挥市直管镇体制和城乡一体化作用，全市一盘棋推进海绵城市建设，建设粤港澳大湾区高品质生态之城，打造可复制、可推广的系统化全域推进海绵城市建设示范城市。
中山市、镇两级均成立了海绵城市建设领导小组，明确各部门分工协作，构建了领导小组、专职机构、协调会议相结合的推进机制，完善了组织、考核、协调机制，持之以恒地推动海绵城市建设工作。固化分管副市长月调度、部门周例会的调度协调机制，对重要政策和重大事项进行决策、协调、督办，及时解决海绵城市建设过程中的各项问题，有效保障了中山市海绵城市建设工作的组织领导。
系统治涝，优先提升城市排涝能力
在区域流域层面，充分利用中山人才公园、古香林公园、金钟湖公园、生态湖公园、三乡中心蓄洪湖等大型公园建设区域调蓄枢纽，提升对区域的洪涝调蓄能力；结合全市未达标水体整治项目，实施河涌清淤和岸线整治，提升河涌涝水行泄能力；在城市高强度开发、外江外海水位顶托的约束下，推进西河泵站等外排泵站建设，提升流域外排能力。
在城市层面，在源头新建及旧区改造项目中，同步落实海绵城市建设的要求与理念，持续提升源头雨水滞蓄能力，削减径流产生量缓解城市内涝。通过完善城市排水管网系统，实施存量管网检测修复与管网扩建工程，消除局部积水内涝点与内涝中高风险区。
针对三乡等南部镇街内涝“重灾区”，构建“上截、中蓄、下排”的洪涝统筹治理体系：“上截”主要是通过扩建中珠排洪渠、新建谷都截洪沟和妈坑水库截洪沟等，拦截山洪，实现高水高排，减轻山洪入城所造成的洪涝灾害风险；“中蓄”主要是通过续建中心蓄洪湖、新建乌石蓄洪湖等蓄滞洪水，错峰调节再排放，减轻三乡城区洪涝灾害风险；“下排”主要是通过整治茅湾涌及鸦岗运河等河涌、建设大涌口外排泵站，提高茅湾涌排涝能力。
协同治污，重点强化雨季污染控制
针对排水设施短板突出、排水体制混乱等问题，中山市大力推动现状管网检测修复工作，实施排水管网建设工程，“宜分则分，难分则先截后分”，对于雨水、污水分开排难度较大的区域，实施源头精准截污，减少截流雨水量。
针对污水进厂浓度低、雨季溢流污染突出等问题，实施暗涵和总口截污治理。实施暗涵排口摸查、开展暗涵清疏清障、推进排水管网改造和源头治理。在此基础上，对城区暗涵的清污分流进行治理，在暗涵清污分流后，打开城区暗涵总口截污闸。
针对雨季溢流污水处理能力不足的问题，实施中嘉、珍家山污水厂扩容工程，新增污水处理能力30万吨/天，一方面提升雨季污水处理能力，另一方面降低截污系统管网运行水位，削减雨季污水溢流负荷。
源头抓起，持续加强建设项目管控
为加强对海绵城市建设项目的规划建设管控，中山市先后印发了《中山市海绵城市规划建设管理办法（试行）》《关于加强建设项目海绵城市建设全流程管控的通知》，建立了将海绵城市纳入建设项目规划建设管控的制度体系，并不断升级管控要求，推动《中山市海绵城市建设管理条例》立法工作。
2023年，中山市组织开展方案设计（电子报批）、施工图设计文件专项抽查，发现典型问题并进行专题通报，对于拒不落实海绵城市相关要求的相关单位，纳入企业诚信监管体系并予以扣分。
结合中山市海绵城市建设过程中重点推动的老城区水环境综合治理、排水防涝能力提升、新建片区海绵城市管控等，打造莲兴涌—大滘涌流域水环境治理示范区、白石涌流域涝污同治示范区、三乡镇洪涝协同治理示范区、翠亨新区起步区现代化海岛示范区4个典型示范片区。以示范片区为先导，探索可复制、可推广的海绵城市系统化全域建设路径，带动全市海绵城市建设，为全国同类地区海绵城市建设贡献经验。
扎实实施，取得良好工作成效
自2022年6月中山市成功申报全国第二批海绵城市建设示范城市以来，以“闻鸡起舞、日夜兼程”的斗志和干劲，扎实系统化全域推进海绵城市建设示范各项工作，连续两年在住房城乡建设部、财政部、水利部联合组织的年度示范补助资金绩效评价中获得A级的优异成绩，海绵城市建设示范成效获得相关部委高度肯定。
在内涝治理方面，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，切实守护人民群众生命财产安全。城区涉及的江堤、海堤防洪能力全部达到100年一遇的水平，城区的城市内涝点已消除7处，内涝风险显著降低；三乡中心蓄洪湖2023年汛期首次蓄水，极大降低了南部镇街内涝风险。
在水环境整治方面，全面启动水污染治理大兵团作战，将全市700多条河涌以流域为单元，打包为多个水环境综合治理项目，实现上下游、左右岸、干支流、岸上岸下的统筹治理。统筹推进“六污同治”，推动水污染治理“治一片，成一片”。目前全市16条城市黑臭水体已全部稳定消除污染，未出现返黑返臭现象，白石涌、马恒河等一批从前的黑臭河涌，整治完成后成为人民群众休闲娱乐的好去处。
在污水处理提质增效方面，以提升城市污水收集处理效能为导向，以设施补短板、强弱项为抓手，通过新建污水管网、中心城区污水管网排查与修复等工程，完善污水系统。城区新增污水处理能力30万吨/日，城区污水集中收集率由示范前的不足60%快速提升至87%，取得了良好的环境和社会效益。
在重点项目建设方面，示范期内全市重点推动海绵型建筑与社区、水系、管网排查与修复、GIS（地理信息系统）平台建设与监测设施等7大类项目，目前已完工项目60项，建成了中山人才公园、总部经济区、翠亨新区和运路、白石涌等一批功能强、颜值高的项目。
中山市在海绵城市建设过程中，探索出了一条符合本地实际的发展路径，逐步形成了可复制、可推广的经验模式。未来，中山市将继续以海绵城市建设为重要抓手，进一步提升城市综合竞争力，打造宜居、韧性和可持续发展的生态新标杆。
原文见2024年《城乡建设》第22期
作 者：中山市住房和城乡建设局 林嘉琪 黄太福；中国市政工程华北设计研究总院有限公司 陆利杰 黄俊星
