海绵城市建设 ▎杭州市：擦亮生态文明底色打造宜居韧性样本

文摘 2024-11-21 14:00 北京

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编者按

海绵城市建设作为提升城市防洪排涝能力、改善城市生态环境的重要举措，近年来取得了显著成效。2024年9月，住房城乡建设部、水利部与财政部联合公布了2023年度中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价结果，全国60座城市分获A、B、C三级评价。为此，住房城乡建筑部建筑杂志社精心策划专栏，深入探访海绵城市建设之路，细致剖析各个城市背后的奋斗历程与成就亮点，旨在通过生动案例，为更多城市提供宝贵经验与启示，携手共促海绵城市建设跃上新高度。

桃花湖公园实景图

桃花湖公园、运河亚运公园、大运河杭钢公园，西湖之江双浦铜鉴湖示范片区、萧山亚运示范片区、富阳杭黄示范片区……从湖泊水系到园林绿地，从城市道路到住宅小区，随着一个个海绵城市示范性工程建成投用，一个个示范片区落地成型，海绵城市建设已从理念落地成为实景，变成了市民群众触手可及的幸福感。近日，杭州市在国家海绵城市建设示范城市绩效评价中获得“A”等级，标志着我市海绵城市示范创建任务圆满完成，海绵城市建设成效继续国内领跑。

推进长效管理建设成效显著

自2021年5月入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，杭州把海绵城市建设作为全面打造生态文明之都的重要内容，努力探索超大城市系统化全域海绵城市建设模式，从优先解决内涝积水等问题入手，重点实施生态修复、防洪排涝、水环境治理、水资源利用、城市更新等五大领域工程项目，打造具有杭州辨识度的海绵城市典范。

2023年10月1日起，《杭州市海绵城市建设管理办法》正式实施，从立法层面对海绵城市建设进行规范和促进，填补了相关领域的制度空白。此外，《杭州市海绵城市建设中央补助资金管理办法》《杭州市海绵城市建设重点示范区域及优秀项目评选办法》等14项配套制度也相继出台，构建起法规、规范性文件、技术规范“三位一体”的杭州海绵城市制度体系，推进海绵城市建设长效管理。2024年，杭州建管衔接长效运维机制被国家住建部列入“海绵城市可复制可推广政策机制清单”。

东湖实景图——“总部经济走廊”

截止目前，杭州累计建设海绵城市达标排水分区365.67平方公里，占建成区总面积41%，形成重点示范片区10片，总面积约24.64平方千米，城市黑臭水体、内涝积水区段消除比例100%，地表水水质达标率100%，内涝防治、城市防洪、水环境改善、水资源利用等成效显著。

示范片区成势标杆项目亮眼

杭州统筹河道整治、美丽城镇、老旧小区改造、未来社区、城市绿道、水利工程等建设，在全市域范围、全项目领域落实海绵城市建设要求，打造共富共享的宜居之城。截至目前，已完成511个海绵示范项目建设，并建成了桃花湖公园、运河亚运公园、大运河杭钢公园等一批海绵示范性工程。

兼顾城区防洪排涝和水生态环境，通过修复河道、湖泊、湿地等，构建具有海绵功能和园林风貌的“弹性系统”，建设宜居宜游的滨水公共空间和“大花园”。建成铜鉴湖公园、桃花湖公园等13处大型调蓄空间和湿地水景公园，新增水面面积336公顷，成为深受市民群众喜爱的休闲目的地和网红打卡点。

南班巷老旧小区改造实景图

在老旧小区改造、未来社区建设等人居环境提升工程中，因地制宜融入海绵元素，营造“小雨不湿鞋、海绵成亮点”的宜居环境。上城区小营街道南班巷更新项目的海绵化改造，同时解决了小区面貌、停车位、水环境等问题。市民群众对海绵城市建设满意度逐年攀升，2023年群众满意度达到96.05%。

萧滨亚运“海绵城市”片区实景图

擦亮生态底色打造宜居样本

围绕区域流域、城市、设施、社区，开展洪涝潮协同治理，建成八堡排水泵站工程和牛田单元白石港等76个海绵型水系项目，累计改造雨水管道247.67公里，新增应急排涝能力7.18万立方米/小时。目前中心城区城市防洪标准满足50年一遇，中心城区内涝标准达到50年一遇，历史内涝积水区段全部消除。

运河亚运公园实现非传统水源利用率超40%，年径流总量控制率达98%；富阳水上运动中心“绿色屋顶”建立雨水回收系统，每月可节水约1000吨；杭黄重点示范片区以山洪治理为重点，串联金湖水系周边63公顷14个地块，提升片区内涝防治能力。位于西湖区之江地区的铜鉴湖示范片区，不仅通过构建三江汇区域的大海绵体，极大提高了区域雨洪利用效率及防洪排涝能力，而且产生了巨大的生态容量，为之江净水厂尾水本地化利用创造了可能，经湿地处理后，每天约有8万吨中水得到利用，丰富了生态用水来源，减少了钱塘江配水的规模。

西湖区铜鉴湖防洪排涝调蓄工程

今年，杭州海绵城市建设被纳入城市更新“十大行动”重点工作。

《杭州市海绵城市专项规划（修编）》提出，依托江南水网特点、生态园林城市特色、数智化优势，因地制宜，把杭州市建设成为安全生态、集约节约、韧性宜居的海绵城市建设典范。结合杭州市域及中心城区生态空间格局，充分利用生态屏障及湖库调蓄空间，保护并发挥河道、湿地、大型公园等海绵体的作用，构建“一轴双心，三脉八带，山水融城”的海绵城市空间格局。

通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 75%的降雨就地消纳和利用。到 2025 年，实现城市建成区 55%以上的面积达到目标要求；到2030年，实现城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。

“与山湖为伴、与花鸟为邻”，一幅现代版的“富春山居图”正在钱塘江畔、西子湖边渐次展开。后续，杭州将把建设海绵城市与实施城市更新行动有机结合起来，进一步完善海绵城市顶层设计、规划、建设、管理和投资等有关制度，加大标准规范、技术创新，不断完善各项政策制度，提升城市宜居宜业宜游水平，助力城市绿色低碳发展，奋力谱写新时代美丽杭州建设新篇章。

编辑：程小红

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建筑杂志社

住建部唯一直属期刊出版单位，是住建系统重要舆论阵地。 ■《城乡建设》杂志（半月刊，1956年创刊，邓小平同志题写刊名） ■《建筑》杂志（半月刊， 1954年创刊，朱德元帅题写刊名） ■《未来城乡研判》（内刊，不定期出版）

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