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曾被誉为“共和国长子”、创造过新中国工业发展史上诸多第一的辽宁，自 2020年12月与住房城乡建设部签署“部省共建城市更新先导区合作框架协议”以来，始终坚持以人民为中心，严格按照“一个尊重、五个统筹”要求，不断探索城市更新可持续发展新模式。目前，全省共计划建设老旧管网改造、保障性住房、城中村改造、老旧小区改造、道路桥梁、轨道交通、垃圾处理、园林绿化、排水防涝、片区更新等10类城市更新项目（含续建）共1237个，2024年度已开工1170个，相关实施路径不断清晰、城市活力逐步彰显。就此，住房城乡建设部建筑杂志社调研组日前赴辽宁省沈阳市、大连市专门就城市更新工作进行了实地调研，现就该省在实施城市更新行动过程中的一些典型经验做法予以总结，供各地在实践中借鉴参考。在实施城市更新行动过程中，辽宁通过全力抓好老旧小区改造、海绵城市建设、建筑节能降碳、智慧城市建设、历史文化保护、城市体检、法规标准体系建设等工作，逐渐走出一条集约型、内涵式城市高质量发展新路。立法方面，《辽宁省城市更新条例》被住房城乡建设部办公厅列为“实施城市更新行动第一批可复制经验做法”在全国推广；顶层设计方面，通过出台《辽宁省“十四五”期间城市更新项目建设方案》，聚焦老旧小区改造、基础设施补短板、城市功能完善等16项重点任务，科学指导全省城市更新项目谋划实施；标准体系建设方面，先后颁布了包含《城市信息模型（CIM）基础平台建设运维标准》在内的40项城市更新工作地方标准。通过科学有序实施城市更新行动，当地城市功能不断完善、城市品质不断提升、城市活力不断增强。（一）建立健全组织管理体系。目前，辽宁省各个城市均建立了城市更新组织协调机制。其中，沈阳市整合老旧管网改造、海绵城市建设等11个议事机构，一并纳入城市更新组织体系一体化推进。大连市住房和城乡建设局专门设立了城市更新处，并联合国开行大连分行组建城市更新项目谋划专班采取“保姆式”服务指导县区谋划项目，另外还筹建了城市更新暨城市体检专家库，通过建立健全政府与专业技术机构、行业专家常态化沟通交流机制，发挥专家在技术服务、评估论证等方面的外脑作用。（二）持续优化顶层设计。辽宁省委、省政府印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，加强城市精细化管理，持续推进城市结构优化、功能完善、品质提升。各城市根据实际出台了地方版城市更新实施方案。作为东北地区唯一入选全国首批城市更新的试点城市，沈阳市通过构建“1+5+5+N”推进体系，即实现城市振兴发展1个目标；实施社会民生保障、产业经济振兴、人文魅力彰显、绿色生态优化、韧性智慧支撑5大行动；落实践行“两邻”理念、更新低效空间、传承文化根脉、留白留璞增绿、完善基础设施5项策略；制定涵盖老旧小区、老旧厂区、老旧商圈、街路更新、公共空间完善、历史文化保护等N项任务，探索出渐进式、可持续的有机更新模式。大连市通过不断加快构建“2+N”政策体系，在初步建立《城市更新实施方案》和《城市更新管理暂行办法》“2”个核心政策基础上，从规划、土地、建设、不动产登记及财税等方面发力，不断完善“N”个配套政策。（三）突出规划的引领作用。编制印发《辽宁省城市更新规划（2022-2035）》，对不同城市分类指导；编制印发《辽宁省历史文化保护传承体系规划》《辽宁省城市更新工作指引》，指导各地科学谋划、高效推进城市更新工作。目前，沈阳、大连、营口等地城市更新专项总体规划已正式公布实施，抚顺、丹东、锦州、阜新、铁岭、盘锦等地正在加紧编制。![]()
经过更新改造后的沈阳方城中街
（四）全面开展城市体检评估。连续两年在全省所有设区城市开展城市自体检和居民满意度调查，摸清城市建设成效和问题短板。创新性开展省级第三方城市体检评估，建立“44项基础指标+19项区域高质量发展指标+15项城市更新专项行动指标”的评估体系，分析查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力的短板弱项，为推动城市高质量发展提供决策支撑。其中，沈阳市通过设立“体检联络员”137人，精准查找片区现状面临的建设发展瓶颈和公众关心的焦点问题，建立片区更新常态化体检评估制度，将体检结果作为编制片区规划策划方案、建设年度计划的重要依据和立项审核的前置要件。大连市注重发挥城市体检工作在城市更新中的基础性作用，坚持把城市体检工作贯穿于城市更新全过程。（五）工程化、项目化、清单化实施。聚焦老旧小区改造、基础设施补短板、城市功能完善等重点任务，工程化、项目化、清单化推进城市更新项目实施。其中，沈阳市先后探索出民生项目“小切口、微更新”模式，片区更新“大统筹、一体化”模式，单体项目“全周期、自平衡”模式。（六）积极探索市场化融资模式。鼓励各类市场主体全生命周期参与城市更新项目的规划设计、投资建设和运营管理，积极探索“政府+城市综合投资运营商”的政企合作模式。该省先后与国开行、建行等多家金融机构开展合作，为城市更新项目提供融资主体搭建、融资模式设计、融资风险防控等“融资融智”服务。其中，沈阳太原街、大连金普南部城区等12个片区类更新项目共获国开行、农发行、工行等贷款授信373亿元。（七）充分展现城市幸福生活场景。经过持续探索，一批极具幸福感的城市更新场景不断涌现。调研组实地走访了沈阳牡丹社区，了解到该小区改造后有四个方面的亮点：一是通过系统改造地下管网、外墙保温、屋面防水、新建道路、休闲广场、园林小品等 30 余项居民急需改造的内容，全面提升了小区环境和面貌；二是引入居家养老服务机构，提供助餐、助医、助洁、助浴、助乐、助急“六助”服务；三是医疗资源下沉社区，开通就医绿色通道；四是建设梧桐书房，开展“家校社”互动等等，实现由“换芯”到“焕新”的转变。沈阳“一河两岸”聚焦优化城市布局、提升环境品质，打造了集观光、会展、商业、休闲于一体的城市绿带水廊。大连东关街等历史文化街区，充分发挥历史文化遗产价值，融入文化、商业、旅游、居住等新业态，打造了集等多功能为一体的休闲商业街区。![]()
（一）城市功能不断完善，居民幸福感倍增。老旧小区改造方面，2019年以来全省改造老旧小区6043个，惠及居民262.6万户。2024年开展老旧小区改造“回头看”，解决群众急难愁盼问题2975个，推动1186个老旧小区高空“蜘蛛网”问题专项整治。城市生命线工程方面，2022年以来实施改造城市燃气、供排水、供热等老旧管网2.03万多公里，其中改造燃气管网4425公里、供热管网4014公里、排水管网3664公里、供水管网3332公里。完善社区建设方面，2023年全省推进完整社区建设试点19个，2024年继续推进完整社区建设试点任务32个。其中，沈阳牡丹社区、魁星社区、大连兴新兴社社区、锦州丽都社区被住房城乡建设部等7部门评为“首批国家级完整社区建设试点”。（二）城市品质不断提升，城市安全韧性增强。城市排水防涝体系建设方面，省厅下沉指导各地加大城市排水防涝设施建设，积极谋划项目争取国家资金，自2023年以来，共争取国家资金82.25亿元。2024年，全省计划更新改造排水管网1300公里，已完成1049公里。海绵城市和城市更新示范城市建设方面，沈阳市入选城市更新示范行动十五个城市之一，获取国家资金8亿元。公园绿地建设方面，公园绿地建设方面，2021年以来全省计划新建口袋公园4300个。（三）保护与发展并重，城市活力不断彰显。追溯城市历史记忆，采取修旧如旧、原址改造、历史重现等方式进行有机更新，将历史文化与现代生活融为一体，实现城市活力重塑和魅力提升。自《辽宁省城市更新条例》颁布实施以来，全省新增公布省级历史文化街区7片、历史文化名镇11个，名村（传统村落）84个、历史建筑168处，实现了全省所有市县历史建筑公布认定100%全覆盖。辽宁省朝阳县、绥中县还获评国家传统村落集中连片保护利用示范县。其中，沈阳方城中街、老北市、大连冰山慧谷等8条街区，获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。![]()
调研组在大连冰山慧谷了解到，该项目将冰山集团老工业厂房创造性转化为工业文化和科技创新的双核心集群，通过充分发挥冰山集团的平台优势和资源整合能力，实现旧工业区产业结构的更新与升级；借力发展产业试点示范典范，形成智慧创新产业生态圈；结合特色服务配套，打造信息化智能化生活体验；运用全新的思维方式和理念建设成为“城市公园与未来社区”。该园区围绕主导产业延伸的上下游产业及产业示范占30%，聚集企业形成了产业联盟。围绕产业、文化、历史“三位一体”的特色服务配套占30%。本着科学规划、统筹兼顾的原则以产城一体的模式，已形成（8+4）12小时工作圈和24小时生活圈，同时满足了进驻企业和周边居民的多元需求。备 注：住房城乡建设部建筑杂志社紧扣住建领域热点难点痛点问题，长期组织开展实地调研活动，欢迎有关政府部门及企事业单位提供有价值的创新实践案例线索。
联 络：建筑杂志社智库研究院执行院长 肖正华 010-58934862；18210241559
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