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— 编者按 —
政策支持、资本热涌、产业方兴未艾，万亿风口之上，“低空经济”成为今年毋庸置疑的年度经济热词。浙江，勇立改革潮头，早在多年前就先行开启“低空经济”探索，迈向星辰大海，浙商的征程从未止息。
《浙商》杂志精心策划，与多位“低空经济”企业创始人深入对话。在这一新兴产业尚处萌芽的阶段，他们的故事宛如破晓曙光，将为我们带来怎样的启迪？今天推出《打造低空经济发展高地浙江如何夯实“数字底座”》
2023年中央经济工作会议首次提出将“低空经济”列入战略性新兴产业，2024年全国两会将“低空经济”写入《政府工作报告》，标志着我国低空经济赛道全面开启。低空经济元年，多个省份纷纷出台政策，抢占低空经济新蓝海。尤其在低空数字平台建设方面，出现了一哄而上、各行其是、各自为战的现象，需引起高度重视。
所谓“低空数字平台”，是指在低空空域中，利用数字化技术和设备，实现对各类信息的采集、处理、传输和应用的综合性平台，涵盖了多种技术和应用领域。从功能用途看，主要分为两大板块：一是为场景用户提供的服务，二是为政府监管提供的服务。总的来说，低空数字平台是连接用户和政府的重要桥梁，是低空经济的数字底座。
2019年，浙江省机场集团低空公司先后投入约3000万元，打造了浙江省低空飞行服务系统。这一系统主要为通用航空提供飞行服务，包括空域航线申请、计划申报、低空飞行准入审批和过程监管等，以此实现对低空飞行器的智能感知、监视、管控。目前，浙江省低空飞行服务系统指挥管理了建德通用机场、舟山五岛两个起降场以及浙一、浙二、邵逸夫等三家医院的直升机起降场等，已累计指挥飞行12.8万架次。
随着低空产业不断推进，浙江省各类低空数字平台纷纷呈现，按功能划分主要有五大类，包括低空飞行综合服务平台、智能感知与管控平台、物流配送服务平台、行业应用平台、低空数据共享平台。如嘉兴的政务无人机智管平台，服务“交通事故云快处”等56个综治领域；舟山的低空智联运控平台，实现低空领域综合监管和协同治理；衢州投资2.5亿元，打造国内首个城市超低空智联网平台。
当前，浙江省低空应用场景主要集中在低空物流、低空文旅、公共服务与应急救援、生态治理与巡检作业、农林植保等领域。以低空物流为例，2016年安吉开辟国内首条山区无人机邮路，杭州等地探索建立无人机城市物流配送应用，舟山市无人机助力物流运输，实现本土海鲜快捷通达各地。
其一，空域资源不融合，势必“飞不了”。目前，浙江共有运输机场9个，通航机场25个，除湖州、绍兴外，其余9个地市上空均设有净空保护区，各机场净空保护区划设面积较大且覆盖城市上空。净空保护区内限制升放无人机等升空物体。以丽水为例，据测算，丽水机场净空保护区范围覆盖丽水整个市区及延伸周边缙云、青田、松阳、云和等四县部分区域，可用低空资源极度稀缺。由于遵循有人飞行优先规则，无人飞行常遭遇“一刀切”限制。从当前来看，需实现指挥体系和监管平台上下贯通、融合统一，涉及各地管控标准、管理模式、个性需求等多个方面，且空域资源融合管理后，飞行活动复杂性和多样性增加，对安全监管提出了更高要求。
其二，重复建设不合理，严重“浪费钱”。虽然浙江各地低空数字平台因地区需求和场景应用存在差异，但总体功能相似，主要有飞行监控与管理、空域管理、数据服务、气象服务等。据不完全统计，全省各地已建成或尚在建设的低空数字平台有45个，其中监管审批类23个、综合服务类6个、安防巡检类10个。以杭州为例，全市13个县（市、区）涉及无人机监管类平台就有13个。多头建设造成软件开发成本叠加，硬件设施重复投入，场景数据多次采集，资源集约化利用不高，且后期维护和升级费用高昂，资源资金严重浪费。此外，一些地区由于业务量不足，还存在部分硬件设备闲置、利用率不高的现象。
其三，平台架构不统一，引发“孤岛云”。浙江省内各低空数字平台独立建设和运行，平台架构不统一，采用的技术标准和数据格式不同，在数据存储、传输和处理等方面存在差异，导致各平台间数据共享和使用不畅，产生信息“孤岛”。一方面，跨平台协调难。当执行跨区域低空飞行任务时，各地市航空管理信息共享不畅，协调难度非常大。另一方面，产业协同受限。低空产业涵盖了通用航空、无人机物流、航空旅游等多个领域，由于平台数据不融合，致使跨领域合作时面临航线规划协调难等诸多困难。此外，“孤岛云”现象也限制了新技术、新应用在低空领域的推广和创新。
其四，数据管控不规范，导致“风险高”。低空经济为我们提供了观测世界的新视角和新方式，但与低空时代的到来相伴的是，对隐私和数据安全的进一步担忧也随之而来。浙江各地众多低空数字平台拥有海量的飞行数据、用户信息等重要数据，各平台的管理模式不统一，管理权限尺度不一，如果网络安全防护不力，极易造成隐私数据泄露、篡改或被恶意利用，存在较大安全风险。类似的教训屡见不鲜，如国泰航空曾发生航空数据泄露事件，造成940万名乘客资料被不当窃取使用；2022年土耳其飞马航空公司电子飞行包信息保护不当，任何人无需密码均可访问内部数据，导致包括航班细节、源代码和员工数据等超过6.5TB的敏感数据泄漏，严重影响乘客和机组人员的安全，成为2022年全球十起最大的云安全事件之一。
其一，高位统筹协同，建管两手齐抓。充分发挥浙江省交通强省建设领导小组（“低空经济”专班）的统筹协调作用，进一步厘清职责定位，加快构建上下贯通、协同推进的工作体系。加大向国家层面争取政策倾斜、项目资金、技术研发、试点示范等方面各方资源的整合力度，不断形成工作合力。加快建立与东部战区空军、华东民航局、华东空管局等部门常态化沟通协作机制，破除部队、行业、部门、地方壁垒，推动全省低空数字平台建设“一盘棋”。
其二，合理划分事权，省市一体推进。研究制定浙江省域低空数字平台统一规划和标准，明确平台建设目标、功能定位、技术要求等，确保各地在平台建设上有统一方向和行动指南。科学界定各级平台功能定位，省级平台以省低空飞行服务系统为基础进行扩展，侧重空域规划审批、飞行活动申报、空中交通管制、航行情报发布、空域运行监控等方面；市级平台结合飞行服务站及属地机场规划建设情况进行搭建，功能侧重适航审定、航线规划、通导监服务、气象服务、监控预警、自动作业等方面。科学测算和设置省、市两级平台功能界面高程，打造精细高效的立体式数字安全底座。
其三，加强空域规划，“有人无人”融合。建立浙江省统一的空域管理标准，明确各划设空域及其低空飞行活动的准入条件、飞行范围、高度限制等飞行规则。加强对各地空域管理活动的监督指导，及时解决出现的差异化问题。在开展省域空域摸排调研工作的基础上，通过划设起降场保护区、空中飞行走廊等空管新方法，通过空域数字化技术，构建空域三维数字模型，实现低空空域的基本分层、分区运行，实现空域数字化网格管理。探索论证机场净空保护区“有人无人”的协同安全运行，科学分类划设低空航线，满足有人机、无人机常态化有序运营需求，实现有限空域资源的高效利用。
其四，增强互联互通，横向纵向并重。发挥好浙江省低空经济专家委员会的作用，依托已建成的省级低空飞行服务系统，制定数据采集、数据存储、数据交换等低空技术手段的“浙江标准”“浙江方案”，规范平台系统架构、硬件配置、节点传输、模块界面、地理信息等技术要求。整合全省低空数字平台，统一纳入省飞服系统管理，纵向实现省、市平台与国家级平台上下贯通、功能互补；横向通过“基础功能+个性化开发”，实现资源集约、数据共享，构建浙江全省低空数字平台“一张网”。
其五，政府牵头主导，国资民企进场。践行“军方空域放权、民航行业监管、政府统一主导、企业建设运营”整体思路，探索“政府购买监管服务+政务低空飞行业务导入+多元化用户付费”低空数字平台运作方式。在“先飞区”和有条件的地区开展试点，按照“一域一平台、一建设主体、一运营主体”模式，支持地方国企参与平台搭建，充分发挥省机场集团及地方交投集团的主力军、主平台作用，有序引导社会资本参与平台的投资、建设与运维。
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文丨丽水市交通投资发展集团 黄伟君、徐骁锋、陈逸、孙超
制图丨翁奔
编辑丨胡淼
审核｜姚恩育
监制｜冯永明 余广珠
