特朗普政府再次退出《巴黎协定》

财富 2025-01-21 11:06 北京

美国联邦政府将停止所有在《联合国气候变化框架公约》下作出的承诺，包括废止美国国际气候融资计划

文｜《财经》记者韩舒淋

编辑 | 马克

1月20日，美国新任总统特朗普就职当日，白宫官网发布名为《特朗普总统的美国优先事项》声明，列出了一系列施政纲领，其中提出，美国联邦政府将退出《巴黎协定》。

就职典礼后，特朗普签署一系列行政令，在名为《在国际环境协议中美国优先》的行政令中，特朗普命令美国驻联合国大使立即向联合国秘书长或相关方提交正式书面通知，宣布美国退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的《巴黎协定》，自通知之日起立即生效。

特朗普的行政令指令美国联邦政府退出根据《联合国气候变化框架公约》达成的任何协议、条约、协定或类似承诺；指令美国驻联合国大使与国务卿和财政部长合作，立即停止或撤销美国根据《联合国气候变化框架公约》作出的任何资金承诺。

行政令说，“本届政府的政策目标是在制定和谈判国际协议时，一旦出现任何损害或抑制美国经济的可能，则将美国和美国人民的利益放在首位，不得给美国带来过度或不公平的负担。”

特朗普要求，在完成前述任务后，美国驻联合国大使应立即与国务卿和财政部长合作，向总统经济政策助理和总统国家安全事务助理提交报告，详细描述为实现本命令所规定的政策目标所需的任何进一步行动。

特朗普还命令，立即撤销并废止美国国际气候融资计划，管理和预算办公室主任应在本命令发布后10天内发布撤销所有冻结资金的指导意见。

特朗普要求各相关政府部门、金融机构负责人在行政令发布30天后向总统经济政策助理和总统国家安全事务助理提交报告，详细说明他们为撤销或废止国际气候融资计划采取的行动。并要求国务卿、商务部长及规划协调国际能源协议的负责人在今后涉及能源政策的对外交往中，优先考虑经济效率、促进美国繁荣和消费者的选择。

这是特朗普第二次带领美国联邦政府退出《巴黎协定》，这次他进一步提出废止美国国际金融气候融资计划。

《巴黎协定》是全球气候治理的标志性条约，在2015年巴黎第21届联合国气候大会上由196个缔约方一致通过，确定了将全球升温幅度控制在较工业化前升高2度以内，并努力限制在1.5度以内的目标。

2016年4月，奥巴马政府执政期间，包括中国和美国在内的171个国家签署了《巴黎协定》，2016年11月，《巴黎协定》正式生效。

2016年11月，特朗普赢得大选，2017年6月，特朗普宣布退出《巴黎协定》。根据《巴黎协定》条款，签署国在签署协定3年后可以向联合国发出书面通知退出协定。退出程序需1年时间。2019年11月，特朗普政府书面通知协定保存人联合国秘书长古铁雷斯，正式退出《巴黎协定》。此后历经一年流程，2020年11月4日，美国退出《巴黎协定》正式生效。

只是这次退出非常短暂。特朗普输掉2020年总统选举之后，拜登在2021年1月20日上任美国总统的第一天就签署行政令，宣布美国重新加入《巴黎协定》，并在2021年2月19日正式重新加入。

特朗普回归白宫后，一如外界预期，再次“退群”。美国联邦政府这次退出《巴黎协定》，最快只需一年。退出之后，美国和伊朗将成为两个仅有的签署了《联合国气候变化框架公约》但未签署《巴黎协定》的主要排放国。

在《特朗普总统的美国优先事项》的“让美国再次主导能源”小节中，特朗普政府宣布退出《巴黎协定》。在这一小节中，特朗普还表示将中止拜登的“气候极端主义”政策，简化审批流程，废除所有对能源生产和使用造成不必要负担的法规；将宣布能源紧急状态，利用一切必要资源建设关键基础设施；停止大规模租赁风电场，称这些风电场不仅破坏自然景观，也无法满足美国的能源消费需求。

特朗普对气候议题始终持怀疑态度，其能源政策以强调美国能源自主、发展化石能源为核心。在特朗普当选后，美国金融和政界已经开始背离气候议题。

2024年12月至2025年1月，美国华尔街六大金融机构（美国银行、花旗集团、高盛、富国银行、摩根大通、摩根士丹利）先后退出联合国支持的净零银行联盟（NZBA），这一联盟在2021年成立，联盟成员承诺本机构的信贷、投资和资本市场行为到2050年满足净零排放。

1月17日，美联储宣布退出央行与监管机构绿色金融网络（NGFS），这一机构成立于2017年，由各国央行和监管机构组成，有143个成员，致力于推动金融体系中的环境和气候风险管理，支持主流金融资源支持可持续经济转型。

在特朗普提名的新一届政府内阁成员中，内政部长为道格·伯姑姆（Doug Burgum），此前他曾两任北达科他州州长，该州是美国页岩油生产州之一。在美国参议院能源与资源委员会的听证会上，他称美国应该投资“清洁煤炭”，以满足AI产业的电力需求，风能、太阳能等间歇性电源出力不平衡，需要增加基荷电源来弥补。

特朗普提名的能源部长为克里斯·赖特（Chris Wright），他多年在页岩油气领域工作，此前创办了油服公司自由能源（Liberty Energy）。

2025年是全球气候治理的重要一年。2025年2月10日前，各国将提交至2035年的国家自主贡献（NDC），并于年底在巴西贝伦召开的第30届联合国气候大会上就此展开讨论。2024年12月19日，拜登政府提前提交了美国的国家自主贡献目标，提出到2035年，相比2005年减排61%-66%的目标。

随着特朗普宣布退群，拜登政府提交的国家自主贡献也将不再有讨论意义，而全球气候治理进程将在这个重要年份面临更加严峻的考验。

责编 | 张生婷

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