一、国企康养集团发展现状
养老是人民群众最关心最直接最现实的民生问题，大力发展养老健康产业，是应对人口结构变化的关键举措。截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.2%。与2021年相比，60岁及以上人口增加1268万人，比重上升0.9个百分点；65岁及以上人口增加922万人，比重上升0.7个百分点。
图1 我国60周岁以上人口数量变化情况（来源于网络）
2021年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确了“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升的基本目标。养老健康产业被称为“银发经济”，是世界最具活力的产业之一，据中国社科院老年研究所测算，目前我国养老市场带来了约4万亿元的商机，到2030年可能增至13万亿元。
自我国进入人口老龄化社会以来，国资国企积极参与布局健康养老产业。“十三五”时期，山东省、山西省、江西省已经明确省属国有企业发展健康养老产业的主平台。“十四五”以来，深圳市、苏州市在2021年先后组建深圳市幸福健康产业集团和苏州市健康养老产业发展集团；随后，北京市、上海市也挂牌成立市属健康养老集团，作为培育发展健康养老现代服务业的综合平台。从业务布局来看，通常不局限于单一医疗或养老领域，多数国企平台将医疗、医药、养老服务、金融服务、物业管理等相关领域融合，形成多元化业务布局。
表 1 城市国企康养平台典型企业
二、苏州康养集团案例解析
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企业概况
统计局第七次人口普查数据：苏州市户籍人口中60岁及以上人口近190万人，占比为25.69%。截至2021年5月，苏州公办养老机构约40家，数量占比为25%；其余120家皆为民办。同时，苏州国企共办了18家养老机构，占全市养老机构的11.11%；现有床位数7220个，仅占全市床位数的13.32%。在推动苏州养老健康产业发展上，国企的引领作用发挥得不够充分，未能形成较强的产业发展合力。2021年5月，苏州市委、市政府为顺应“积极应对人口老龄化”的迫切需要，郑重决定整合市属国企养老资源，新组建市属一级国有企业康养集团。
苏州市健康养老产业发展集团有限公司（以下简称“苏州康养集团”）为市属一级国有企业，于2021年6月成立，2021年9月11日正式揭牌，是由地方政府发起设立的市属一级国有康养集团。注册资本100000万元，由苏州市国资委控股（51%），苏州高新区（23%）、张家港市（18%）、吴江区（8%）参股。
图2 苏州康养集团股权情况
苏州康养集团组建成立后，坚持“市场化”发展导向，紧扣“做大做强养老健康产业”战略目标，精准对接国内外高端康养资源，整合苏州优势产业资源。苏州康养集团通过新设方式（包括独资、合资）、并购方式等，构建二级企业体系，涉及康养医疗、康养置地、康养旅居、居家养老等。
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业务体系
苏州康养集团聚焦主业主责，全力打造健康养老标杆企业。聚焦养老产业、健康产业、教培产业，聚力打造机构养老、健康养老公寓、医疗健康、社区居家、教育培训、康养旅居六大平台。按照“建设一个银发经济产业园区、并购一批优质企业、搭建一个生态合作平台、打造一批示范标杆、再创一个数字康养”的发展思路，培育“江南文化、苏式康养”品牌及六大子品牌。
图3 苏州康养集团业务体系（编者绘制）
养老产业
建设标准化、连锁化居家、社区、机构养老服务网络，探索“养老+物业”“养老+健康公寓”等模式，积极布局老年宜居产业，加快发展智慧养老产业，培育壮大辅具用品产业，合作打造康养旅居产业。
健康产业
聚焦健康管理服务，积极探索构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，通过建设康复医院兼老年医院、健康管理中中心、小型健康医疗广场等，不断延申“医疗健康+养老”产业链，提升老年健康管理和医疗服务能力。
康养教培产业
紧跟康养业务模式，通过建立健康养老服务人员培训基地、苏康养智库研究中心，与高校共建“1+X”康养微专业定向班等方式，强化理论知识和工作实训，加强高层次、综合性专业人才培养。
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发展经验
1、推进业务模式创新，打造优质业务组合
苏州康养集团聚焦养老产业、健康产业、教培产业，探索并延申“养老+物业”、“养老+健康公寓”、“医疗健康+养老”、“养老+保险”、“养老+文旅”等模式，打造优质业务组合模式，提供多样化健康养老服务。
例如，苏州康养集团创新探索有病治病、无病疗养、医养结合的新型养老模式，以苏康养老年病医院为试点，在集团各机构乃至全市各养老机构内设养老病床，为入住老人提供养老专业护理服务。集团推出了机构嵌入式、酒店服务式、美丽乡村式三大创新康养旅居项目，以满足老年人多元化、多层次的康养旅居生活需求。集团旗下苏州怡养项目与东吴人寿，在产品及项目合作方面实现了客户资源共享和保险产品创新，依托东吴人寿现有存量载体资源，匹配康养集团的运营服务，积极推动“养老+保险”新模式、新产品、新项目落地。
2、多元外部合作，培植大健康产业
苏州康养集团利用股权收购、合资公司、委托管理、整合升级等方式，深化与央企、省属国企、苏州国企、品牌民企合作，集中力量、集聚资源、集成政策，健全康养产业链，打造康养生态圈，助推集团多元化产业向纵深方向发展。例如，集团与日本首屈一指的认知症照护品牌日本美邸合作，成立苏康养•美邸认知症照护中心，结合日本20余年的认知症照护经验与苏州康养集团成熟的医疗、康复、营养体系支持，为认知障碍的长者提供专业的照护服务。
苏州康养集团通过长者设计委员会、苏康养智库等形式，整合专家资源，拓宽研究视野，为项目建设、集团发展提供针对性、前瞻性、创新性和战略性的对策。苏康养智库是苏州康养集团为主动适应康养产业发展“新常态”，聚焦中央、省市重点任务和重大决策部署，整合专家资源，拓宽研究视野，为市委、市政府科学决策提出有针对性、前瞻性、创新性和战略性的对策和建议成立的专业化智库。
3、注重经营质效，真抓项目落地
苏州康养集团积极稳妥推进投资，把“存量”项目做精做优、“增量”项目做稳做实，与姑苏区、高新区、相城区、吴江区、常熟市等各县级市（区）合作，紧盯重点标杆项目推进落地，打造具有苏康养特色的高端产品集群。近年来，苏州康养集团通过收购并购、股权合作、委托管理、整合升级等方式，已经累计落地40余个项目。
在健康养老公寓业务发展方面，集团通过收购国发集团旗下女儿家，整合国企存量养老资源，通过改造提升、服务提质，将姑苏区女儿家打造成最贴近古城生活圈的“城心养老”样板。
在康养旅居业务发展方面，集团全资子公司——苏州市苏康养旅居有限公司，与同程文化旅游发展有限公司合资设立了苏州苏程康养旅居有限公司，打造“互联网+康养旅居”的新模式。
集团与昆山乐佳护理院签订协议，由康养集团管理运营，探索康养集团与民企合作的轻资产管理输出的样板。
苏州康养集团聚焦养老产业、健康产业和教培产业，搭建康养产业链体系，深化康养机构、康养置业、康养医疗、康养居家、康养教育、康养旅居六种业态融合，打造内外循环的康养生态圈。集中对标对表调研行业标杆康养项目，将调研成果融入工作中，高起点谋划、高标准定位，补短板、锻长板，精研产品和服务。
4、实施创新驱动和人才强企战略
苏州康养集团深入实施创新驱动和人才优先发展战略，以打造适应集团高质量发展的干部人才队伍为目标，坚持党管干部原则，推进人才强企战略。通过加强人才引育，打造“才到苏康养必有为”的环境，实现“才聚苏康养向未来”的目标，探索建立具有市场竞争力和队伍活力的选人用人机制，进一步提升人才工作效能。苏州康养集团实施“银杏林”、“星锐”、“星辰”等人才培养计划，建立人人皆可成才的职业生涯体系和全链条培养方案，健全完善选拔任用、任期制契约化管理、薪酬及绩效考核机制，支持优秀人才创新创造、创绩创效。
另外，苏州康养集团积极依托长三角高校的师资力量、养老服务与管理理论知识技能，形成全过程、全链条人才培养体系。集团旗下的苏康养培训公司已同苏州大学、苏州城市学院等多所知名院校建立战略合作，在高校内开设“1+X”康养微专业定向班，加强康养科研活动的开展，促进康养师资的培养，吸纳更多高学历年轻人进入康养行业，推动行业发展。
5、扩大市场规模，打响服务品牌
苏州康养集团按照“聚焦苏州、示范江苏”的发展定位，致力于培育“江南文化、苏式康养”品牌及六大子品牌。集团强化规模效益加快发展速度、增强公益型养老服务供给、提升高品质康养服务质量、深化“苏康养”品牌内涵。集团强化标准化管理，建立完善的标准化、连锁化管理和服务体系，不断丰富苏康养“微品牌”内涵，深度开发美好生活内容服务，注重打磨高品质康养产品。
苏州康养集团成功培育了“苏州怡养”服务品牌，打造出具有示范引领效应的标杆样板项目，走出了一条可复制、连锁化、品牌化的康养发展之路。集团聚焦老龄美好生活，在老年人衣食住行用、生活照料、康复护理、精神文化等方面积极研究探索，六大精品示范样板工程集中落地呈现，在康养领域形成了多项“全国首创”的苏州经验，打造康养产业高质量发展的“苏州样板”，推动示范成果在全省复制推广，供全国学习借鉴。
附件 苏州康养集团部分项目情况
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