![]()
在用水权尚未提出之前，我国一直沿用水权概念。水权是水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权，即由水资源所有权、使用权以及经营权等一系列权利组成的权利束。2016年，水利部印发《水权交易管理暂行办法》（水政法〔2016〕156号）指出，水权包括水资源的所有权和使用权。
2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（《建议》）首次正式提出用水权，并在2022年由水利部、国家发展和改革委、财政部三部门联合下发《关于推进用水权改革的指导意见》（水资管〔2022〕333号），强调积极推进用水权市场化交易，要求2035年全面建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。随着《建议》以及水资管〔2022〕333号文的颁布,国家对水权概念体系做出重大调整，将水资源国家所有权从广义的水权概念中剥离,并将水权进行狭义解释，以用水权替代水权，即用水权强调终端用水户的水资源使用权,是用水单位和个人依法取得取水许可证或用水权证后,获得使用水资源的权利,包含使用和收益的权利。随着用水权及用水权使用主体的明确，用水权交易即是在合理界定和分配水资源使用权基础上，通过市场机制实现水资源使用权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。2024年1月，水利部正式印发实施《用水权交易管理规则（试行）》（水财务〔2024〕9号），从可操作、易执行等方面对用水权交易全流程进一步细化。表1-1 国家层面用水权政策发展
![]()
依据水政法〔2016〕156号文，我国用水权交易具体分为区域用水权交易、取水权交易、灌溉用水户用水权交易三种类型。2022年8月，水资管〔2022〕333号文在前述三种交易类型基础上，提出探索明晰公共供水管网用户的用水权。由于目前国内主要城市开展管网用户用水权交易数量较少，因此本文重点聚焦于区域用水权交易、取水权交易以及灌溉用水户用水权交易。![]()
区域水权交易在县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位之间进行，是取水权交易、灌溉用水户水权交易的基础，本质上是用水权的区域再分配，可以看作是水权的一级市场交易；
取水权交易首先应明确取水行为。2006年2月，国务院印发《取水许可和水资源费征收管理条例》（中华人民共和国国务院令第460号）明确“取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源”。在该管理条例规定下，根据取水权和用水权是否统一，可以细分为两种情况：（1）取水权和用水权相统一。若取水和用水行为由同一主体完成，即取用水户自身取水用水，那么取水权等同于用水权；（2）取水权和用水权相分离。若取水户和用水户不是同一主体，取水权和用水权就会发生分离，常见于自来水厂、集中供水水源地以及跨流域调水工程等场景，其中取水户负责从水源处取水、用水户则是水资源的最终使用者。本文取水权交易主要是指取用水相统一的水权交易，即发生在用水户之间的水权二级市场交易。灌溉用水户水权交易针对于农业用水，是已明确用水权益的灌溉用水户或用水组织之间的水权交易，以用水协会向农户出让水权为最常见的交易模式。相较于区域水权交易和取水权交易，灌溉用水户水权交易在交易总量和交易金额方面规模较小，但交易活跃度最高。截至目前（2024年9月18日）累计成交单数13197笔，在用水权总成交单数中占比89.2%。资料来源：《农业现代化背景下农业水权市场发展的逻辑、困境与路径》。数据区间为2017-2021 年加总计算所得；用水协会包括村级用水协会、村委会和村民小组用水组织，政府包括县水利局、排灌站等水资源管理部门和机构。
水权交易价格影响着水权市场发展。现阶段我国关于水权交易价格的研究更多侧重于价格影响因素及理论模型两个方面。在价格影响因素方面，主要涉及自然因素、社会经济因素和工程因素。资料来源：《基于实物期权理论的水权价格研究》
而在水权价格确定方面，通常采用的方法包括：全成本法、影子价格法、实物期权法、协商定价法、招标定价法、集市型定价法。实践过程中往往需要基于不同的水权交易类型，综合考虑水权交易的市场结构和交易主体市场地位等因素，形成市场导向下水权交易的差别化定价。表2-4 水权价格确定模型
区域水权交易由于受地理位置限制，买卖双方较为固定和单一，表现为双边垄断市场，价格主要依靠买卖双方协商而形成。相关文献资料（《我国用水权交易发展研究及展望》）通过汇总北京、河北、山西、内蒙古和河南等地区域用水权交易，发现区域用水权交易价格为0.06-1.275元/m³，交易期限以1年期为主，也有少量长期交易。取水权通常由大型节水工程实现节水并出让给多个水权买方，市场结构表现为买方竞争，价格主要依靠水权买方竞价而形成。汇总内蒙古、宁夏、山西等主要交易省份，取水权交易价格多集中于0.1-3.85元/m³，交易期限通常在5年以上。另外灌溉用水权的交易时间和交易价格同区域用水权和取水权交易有很大不同：交易时限受农业生产限制绝大多数为1年期；交易价格相对较低，参考甘肃、湖南、宁夏等主要省份，其交易价格在0.01-2.25元/m³之间波动，并且由于灌溉用水权交易涉及到的交易主体较为多元，因此在灌溉组织间、农户间以及灌溉组织和农户等不同交易模式及主体间水权价格往往差异也较大。水权交易方式包括协议转让和公开交易两种。协议转让指通过线下达成初步交易意向、线上完成交易签约的一种交易方式，一般是交易双方就交易水量、交易期限、交易价格等具体条款协商达成一致意见后，通过全国水权交易系统确认成交的交易方式。公开交易指交易主体通过水权交易平台挂牌公告其转让或受让的意向，明确交易水量、交易期限、交易价格等，由多个意向受让方或者转让方在约定时间内按照规定报价，通过全国水权交易系统确认成交的交易方式。表2-5 用水权交易方式及主要流程
资料来源：中国水权交易所-区域水权交易为例
自2016年我国水权交易平台运作以来，随着各地积极开展水权交易，推动了总体成交水量和成交单数的大幅增长。据中国水权交易所数据显示，2023年我国用水权交易总体成交水量5.39亿m³，同比增长115.4%；总体成交金额1.42亿元，同比增长69.8%；总体成交笔数为5760笔，同比增长64.2%。细分交易类型看，区域水权交易和取水权交易量占比均呈下降趋势，而灌溉用水户水权交易量占比则有较大提升。表2-6 全国用水权交易累计成交情况
资料来源：中国水权交易所（截至2024年9月18日）用水权交易是利用市场化机制优化水资源配置的重要手段。随着全国统一用水权交易市场的逐步建立，盘活闲置、多余的用水指标不仅能够为水资源管理和保护提供必要的资金来源，也为促进经济社会可持续发展提供了新的思路和途径。案例一：宿迁市洋河新区地下水取水权交易盘活存量水资源
2020年，江苏省水利厅在洋河新区开展了地下水水权改革试点。具体交易过程为，宿迁市洋河新区成立水权公司，对洋河酒厂股份有限公司节约的20万m³/年地下水取水指标进行收储；再作为出让方与区域内经审核通过的各需水酒企进行水权转让，另外留存36.2%取水指标用于回补地下水。据了解，本次交易共计44宗，交易总水量32.76万m³，交易价格2.66元/m³，交易期限1年。此次交易是全国地下水取水权交易“第一单”。通过水权市场交易，使大型酒厂节余的水量指标不会浪费，小型酒厂的用水需求得到解决。从更深层次来看，此次取水权交易使得地下水超采地区水资源的稀缺性在经济价值上得到了充分体现，有利于激发用水户主动节水、积极交易的内生动力；对于盘活存量水资源发挥了市场机制作用，同时通过预留生态用水，为实现区域生态保护和高质量发展目标探索了新路。据统计，2021年第四季度，宿迁市洋河新区地下水水位较上年同期回升了1.87米。案例二：丽水市推出“取水贷”创新水资源生态价值转化
2021年，丽水市开展实施小水电绿色改造和现代化提升。在推进过程中，由于小水电站股权复杂，加之缺少不动产权证，难以确权进行质押融资。在此背景下，丽水市于2023年3月创新推出了取水权质押贷款——“取水贷”，并选择莲都区、青田县、景宁县三地先行开展“取水贷”试点工作。具体操作方面，由取水权人以取水许可证获得的“取水权”作为质押物，由水利部门对“取水权”进行质押登记，根据核定的年取水量，换算出理论可发电量、发电收入；金融机构以“取水权”作为质押品，根据取水权人的相关收益进行评估及发放贷款，以此撬动水力资源综合收益。“取水贷”的推出，解决了中小电站融资难题。据统计，自2023年3月丽水市发放首笔“取水贷”以来，截至2023年12月，“取水贷”贷款授信额已达307亿元，实际融资101.8亿元。并且从最早的水电取水入手，“取水贷”现已延伸至水库、供水、灌区、工商业等多个取水项目。对于创新水资源生态价值转化，使水资源成为真正流动的资产，为全国水资源开发利用提供了重要的经验参考。除丽水市以外，目前宁夏、江西、福建等也相继开展了水权质押融资工作并取得一定成效。通过创新绿色金融产品和服务模式，盘活了水资源资产价值，拓宽了企业融资渠道，为水资源的优化配置和可持续发展提供有力支持。![]()
![]()
![]()
