一、产业招商与产业链招商概念
产业招商是地区政府或产业运营公司利用综合经济条件及要素，吸引特定目标群体的投资者与地方区域相结合，促进其产业投资，增强地区的经济发展，产生更多的经济效益，实现双向发展的一种社会经济活动。近年来，我国产业招商模式主要包括政府主导型招商、市场主导型招商、总部经济招商，专攻型招商、以民引外型招商、产业链招商。
随着经济发展和产业发展需求的升级，产业招商模式亟待创新，产业链招商逐渐成为众多地方政府的招商策略。产业链招商模式指的是以培育壮大某个产业集群为目标，以区域内产业链现状评估为基础，以“建链、补链、强链”为重点，来推动产业链攀升和价值链提升的一种新型招商方式。其实质就是围绕该区域内的主要产品及上下游配套的原材料、零部件、研发制造、销售流通等服务来吸引投资，有效黏合企业，联通产业链上下游，促进科学分工，降低生产成本，实现资源共享、优势互补。
二、全域土地综合整治项目产业链招商背景及目的
2019年，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）文件，明确全域土地综合整治是“以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，以农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复等为主要内容，将山水林田湖草等全要素作为作用对象，以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境为核心目标的土地整治模式”。2020年，自然资生态修复函〔2020〕37号文件规定，“全域土地综合整治试点任务包括农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护”。在此基础上，《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》明确了产业布局和引入，“统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动产业发展。优化产业用地布局、保障一二三产业融合发展用地、引入和推动产业发展。”
近年来，随着全域土地综合整治项目的开展，对全域土地综合整治项目建立“投融建管运”一体联动的运作模式（即项目投资、融资、建设、管理、运营等多个环节的实施主体进行有机结合，成为效益联动的一体化运作联系体的运作模式），是土地整治各类用地指标价值管理效益和社会效益实现的有效途径，是农村人居环境整治提升、基础设施和公共服务稳定运营的有效保障，更是统筹土地利用效益和项目全生命周期资金作为投资收益平衡，提高项目可融资性的必要基础。
在此基础上，立足资源资本招商、产业链招商显得尤为重要。结合区域的自然资源和产业资源，寻求优秀的产业投资商和运营商深度合作，通过规模化和现代化的组织措施和技术措施，推动农村产业高质量发展；深入调研乡镇基层政府和集体经济组织在乡镇产业发展和土地利用方面的意见，形成由土地整治开发企业、乡村振兴社会资本、农业产业集团、施工单位等多元主体参与土地综合整治利用的新模式，保障广泛充分的参与以提高项目治理效率和效益。
农业产业变革和外部形势不断变化，传统招商逐渐陷入瓶颈。一是小农经济和乡镇政策优惠的财政扶持简单粗暴，脆弱且不可持续。二是“捡到篮子里都是菜”的盲目招商不利于乡镇可持续发展，不利于乡镇根据自身优势形成相对完整的产业链，随着边际效用迅速递减，运营商引进后很难持续稳健发展。在此背景下，产业链招商则成为各级地方政府和乡镇倒逼区域农业结构调整和产业升级工作提质增效的主要抓手。三是产业链招商主要在招商逻辑方面区别于传统招商。产业链招商是“定向型招商”，就是从更长远视角以及更深层次分析，以构建区域农业产业链竞争力为核心，针对区域产业链缺失薄弱环节而进行的有目的、有针对性的招大引强，从而推动区域同一产业生产要素高效流通、技术紧密联系、经济相互依存。
1.产业链招商有助于做优农业产业“朋友圈”
产业链招商除了能带来直接经济效益外，还可以通过组织梳理形成产业链供需对接产品名录，并进一步由当地政府牵线搭桥粘合上下游企业，有效解决信息不对称、资源效率配置不高等问题，促进产供销、大中小企业协同合作，在全域土地综合整治项目区形成就近采购、“一站式”采购，极大降低了运营商生产成本，优化农业产业“朋友圈”。
2.产业链招商有助于打造区域“品牌圈”
反过来，基于产业链招商形成的农业产业集群在形成一定的规模效应和行业影响力后，可以赋能区域的竞争力打造，即以该农业产业链为核心，开展一系列乡村基础设施建设、配套服务优化、生产要素聚集等工作，从而吸引产业内更多优质项目加入，促进新技术、新模式不断涌现，进一步提升乡村治理能力和治理水平，打造特色乡村农产品公牌，助推乡村特色品牌、地区品牌“走出去”。
三、全域土地综合整治项目产业链招商思路
（一）建立以优势产业为基础的农业产业新布局
全域土地综合整治项目试点区域应依托乡镇资源禀赋及产业基础，一方面以科技创新为支撑，构建科技育苗、种植、加工高效绿色全产业链；培育扶持优质加工龙头企业，壮大优势产业经营规模，形成极具竞争力的主导产业。另一方面，要实施寻优推进和错位发展，做大做强优势产业不能脱离实际，而要因地制宜，坚持寻优推进、错位发展战略，形成农业产业结构优势互补、良性循环。
同时，立足于构建功能性的农业产业服务平台，助力农业产业协同发展，打造集农产品加工、农业装备推广、商贸、仓储物流、综合服务等于一体的多功能的农业产业融合发展产业园。以地方产业规划和主导产业发展为依托，以区域的规模化农业生产园区为支撑，按照“政府引导、市场化运作、多元化参与”的模式，建立政府、企业、社会资本等多方共建共享机制，建立“园区+运营公司”的管理模式。做大做强高效产业的融合发展，要以市场需求和农户实践能力为基础，推进绿色种养业、农产品加工流通业、乡村旅游业、乡村服务业、乡村信息产业等产业的联动发展，以提高农村生产力。
（二）构建以市场为主体的现代农业经营体系
一方面，要培育壮大新型农业经营主体。努力完善新型农业经营主体的各项优惠扶持政策，加快培育新型经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，加强农村经营管理体系建设，构建新型农业经营主体服务体系。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，促进农村土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体流转。另一方面，要构建多元农业经营组织联盟。加快构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础，串接千万农户的新型农业经营组织联盟。坚持多元主体共同发展，统筹兼顾新型农业经营主体和扶持小农户，采取针对性措施，把小农户引入现代农业发展轨道。完善利益分配机制，开展多元化的联合与合作，提高产品档次和附加值，提升小农户抗风险能力。
（三）打造以科技为引擎的产业数智化升级新形态
四、结论
全域土地综合整治项目产业链招商模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。进一步突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。
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