2024年6月13日国务院发布了《公平竞争审查条例》（国令第783号），自2024年8月1日起施行。

在过去的几年中，地方政府通过降低土地价格、税收标准、提供配套设施等优惠条件吸引企业投资，造成“内卷式”竞争，导致一系列恶性后果。为营造公平的竞争市场环境，2016年我国就在《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）中提出建立公平竞争审查制度，并在2022年的《反垄断法》中规定“国家建立健全公平竞争审查制度”。但部分地区的政策制度在起草时仍未按照要求开展公平竞争审查，地方保护、区域封锁、行业壁垒等情形仍然存在。为从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策制度出台，国务院在修订国家发改委等五部门《公平竞争审查制度》的基础上，提级颁布了《公平竞争审查条例》（以下简称“《条例》”）。

1.审查主体

公平竞争审查的主体包括行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“起草单位”）。

2.审查范围

公平竞争审查的范围在原有要求对行政法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施的基础上，添加了行政机关和起草单位起草的法律、地方性法规。

3.职责定位

国务院建立公平竞争审查协调机制；国务院市场监管部门指导实施公平竞争审查制度、督促开展审查工作。县级以上地方人民政府建立健全公平竞争审查工作机制；县级以上地方人民政府市场监管部门在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

4.审查标准及内容

《条例》从四个方面明确了审查标准，包括市场准入和退出、商品要素的自由流动、生产经营成本和生产经营行为；确定了19项政策措施中不得包含的内容：

1）在市场准入和退出方面，有关政策措施不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得设置一些不合理的或者歧视性的准入条件，不能通过违法设置或授予特许经营权、限定交易等方式妨碍市场的公平准入。

2）在商品要素流动方面，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场，也不得阻碍本地经营者迁出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地经营者参加本地的政府采购、招标投标等经济活动；不能对外地或者进口的商品要素、外地经营者在价格收费、资质标准、监管执法等方面实行歧视性待遇。

3）在影响生产经营成本方面，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

4）在影响生产经营行为方面，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为，也不得违法干预实行市场调节价的商品要素价格水平，或者超越法定权限制定政府指导价、政府定价，切实维护企业的经营自主权。

同时，对维护国家安全、实现科技进步等社会公共利益等特定政策措施的公平竞争审查，也作出了例外制度安排。

5.审查机制

《条例》规定，拟由部门出台的政策措施，由起草单位或者牵头起草单位开展公平竞争审查；拟由人民政府出台或者提请人大及其常委会审议的政策措施，由市场监督管理部门会同起草单位开展审查。同时，鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。此外，开展公平竞争审查，应当听取有关利害关系人的意见。

6.监督保障

为保障公平竞争审查制度的实施，《条例》专章规定了抽查、举报处理、督查、约谈等一系列监督保障措施，进一步增强公平竞争审查制度的刚性约束。

1.弥补高位阶立法空白

2022年修改后的《反垄断法》对公平竞争审查制度仅一条原则性规定，基本的制度内容仍需一部权威性立法予以规范。《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白。

2.激发各类经营主体发展活力

《条例》保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有利于优化市场化、法治化、国际化的营商环境，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发经营主体内生动力和创造活力，培育和发展新质生产力。

3.加快建设全国统一大市场

《条例》进一步提升公平竞争审查制度的法制化水平和权威性，从源头规范政府行为，防止出台影响全国统一大市场和公平竞争的政策措施。破除地方保护主义，推动构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

不符合《条例》规定的产业优惠政策将逐步取消，新的招商文件将陆续发布。目前已有部分地方政府废止此前出台的招商引资政策文件。废止文件例如广东省《汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策》（汕濠府办〔2023〕8号）、湖南省《宁远县人民政府关于印发<宁远县工业项目招商引资十一条政策措施>的通知》（宁政发〔2022〕2号）等；新发布招商文件例如《浙江省公平竞争审查办法》、《上海市招商整改任务清单“二十条”》。

为符合《条例》规定的禁止通过给予补贴等各类优惠来招商引资，未来地方的主要招商方式也将进行探索和更新。中短期内，要素资源招商和资本招商将成为主力招商手段。长期来看，通过产业链招商、优化营商环境吸引企业投资是较为长远和可持续的招商方式。

1）要素资源招商。指挖掘本地资源，寻找本地在产业上的招商优势。要素资源包括自然资源、气候、地理位置在内的初级资源，以及通讯基础设施、技术、服务配套等在内的高级资源。

2）资本招商。指投资方通过预算安排，以单独出资或与其他资本共同出资设立引导基金，采用股权直投、基金投资、收并购等市场化方式，引进和培育产业。

3）产业链招商。指通过围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品和相关服务配套来吸引投资，侧重点在于利用地方的产业资源优势吸引上下游企业。

4）营商环境。指包含市场主体在准入、创业、生产经营、投融资、创新、推出等活动中所面临的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件。

但在《条例》严格实施的情况下，除了上述招商方式外，部分地方政府仍能找到“变通”方式。例如地方政府给予企业优惠政策的方式，不再是政府直接给予，而是通过国企签订市场化协议实现。但这种招商方式还需要考虑国资监管、保值增值要求等问题。

1）地方政府之间恶性竞争减少。公平竞争审查将倒逼部分地方政府更加致力于优化营商环境、服务企业、提供配套设施，从而达到招引企业和留住企业的目的，形成良性竞争。

2）地方政府构建自身招商引资的优势。未来政府将更注重挖掘自身竞争优势，科学规划布局产业，做好企业服务，优化营商环境，以提升招商效率，留住已招引的企业。

3）政府将开展法规自查梳理，设定考核和约束机制。地方政府立法部门及时开展法规自查梳理，目的是为了合规，避免出现违反《条例》规定；国企平台管理部门对资本招商设定科学合理的考核和约束机制，保障国有资本的保值增值。

1）企业搬迁动力减少，搬迁范围减小。未来由于企业所在以外的地方招商不再实施优惠政策，而原先所在地营商环境较好，产业链生态很齐全，企业搬迁到其他地区的动力大为减少，也不再寻求分散布局。

2）企业权利更容易得到保障，创新发展和进步动力增强。《条例》已公布举报渠道，企业有了更畅通、更直接有效的维权手段。随着政府对市场运行的不当干预将减少；企业可借此机会重新审视发展战略，增加研发和创新投入，促进产业升级和技术进步。

随着《公平竞争审查条例》的正式实施，招商策略需要另辟蹊径。而大多数地方国企平台都扮演着产业园区建设者的角色，其主要职责仅限于园区的建设和发展；同时长期的优惠政策招商，也导致了国企平台缺乏产业招商的专业性、市场性和创新性。从市场层面来看，园区载体过剩明显，产业活力相对减弱，招商工作困难重重。国企平台了解政府，是连接政府和市场的坚实桥梁，建立专业招商公司更有利于地方招商长期健康发展。

1. 促进国企平台自我转型

此前，国企平台正在逐步向集城市运营、产业培育、资本运营等多功能于一体的综合平台转型，以承担投融资建设主体的作用。在市场化、实体化转型的背景下，招商不仅连接了产业引进和资本运营的链条，也为各地国企开辟了新的收入来源，促进了其市场化和专业化能力的提高。建立专业的招商公司，为团队注入新鲜血液，可以加快促进招商工作企业化和市场化运营，从而提升企业自身的治理管理水平。随着城市重心从“造城”转向“营城”，加强国企平台招商职能，促进产业升级，成为国企平台顺应城市发展趋势的必然选择。

2. 加快招商市场化进程

建立专业的招商公司有利于提高招商效率，优化资源配置，引入市场竞争机制，激发经济活力。专业招商公司不再像以往的政府招商部门行政式招商，而是根据市场机制。该机制需要招商公司吸引丰富的行业知识和实践经验的人才，更加准确地对接企业和项目需求，更充分地利用自身的专业优势，有效地整合和利用各种资源，提高招商工作的效率和质量。此外，市场化招商还有利于国家统一大市场建设，打破政策壁垒和地域限制，促进公平竞争，减少土地和资源的浪费，促进产业的优化升级。

3. 减轻政府负担

作为地方政府的发展命运共同体，国企平台是地方政府履行职责的重要出发点。从职能上看，设立国企专业招商公司承担了地方产业招商的职能，从而减轻了政府的负担，将政府的职能定位回归到社会事务管理和公共服务提供上，投入更多的精力进行社会治理，更加注重政策制定、监督和服务等核心职能。从财政上看，专业招商公司市场化的运作，缓解了政府招商部门因招引企业而投入的土地、资源、税收返还等造成的财政压力。

为顺应地方政府推进招商专业化的趋势，越来越多的地方政府依托园区的主要运营商——国企平台成立了国企招商公司。国企招商公司要以招商业务为龙头，重塑产业综合运营体系，以投促运，立足于专业产业研究，聚焦核心赛道，做好项目价值与风险把控。这要求国企平台优化招商组织、加快组建专业化队伍，整合多方市场力量与资源，建立专业化招商公司，打造招商策划、招商推广、客户拓展等能力。目前，多地政府都成立了专门的招商公司，见附件。

1. 注册资本

国企招商公司的注册资本范围较广，因地区和公司具体情况而异，一般在几百万元到一亿元之间。就本文所例举的案例来说，有8个公司的注册资本在100-1000万之间；2000万-1亿的有2个；厦门火炬高新区招商服务中心有限公司的注册资本为14亿多；唐山曹妃甸经济技术开发区招商集团有限公司为30亿。

2. 经营范围

根据对国企招商公司的经营范围进行梳理，本文将国企招商公司的一般经营范围大致分为以下几种类别：

1)招商引资类：招商引资、科技中介服务、职业中介活动、房地产经纪、非居住房地产租赁、厂房、写字楼、房地产的销售及营销策划；

2)策划类：市场营销策划、项目投资策划、项目策划与公关服务；

3)园区服务类：园区管理服务、物业管理、创业空间服务、停车场服务；

4)投资类：以自有资金从事投资活动、投资促进相关服务；

5)咨询服务类：企业管理咨询、信息技术咨询服务、社会经济咨询服务、房地产咨询、财务咨询、知识产权服务、会议及展览服务、供应链管理服务、动产登记代理服务。

3. 组织结构

招商公司要按照现代化企业制度规范运作，构建完善的组织架构，提升企业内部管理效能。例如南宁市经开招商服务有限公司分别由业务拓展部、投资发展部、重大项目部、行政部和运营部5个机构部门组成；扬州（仪征）汽车工业园下属招商运营公司设立了完善的组织架构，见图1。

图1 扬州（仪征）汽车工业园招商公司组织架构

参照国内同类公司经验，国企招商公司的收益来源主要包括招商服务、投资服务、企业服务和其他经营性收益等。

1. 招商服务

1）购买招商服务

商务局、下辖乡镇、管委会等政府部门购买招商服务。由政府按照招商成果向招商公司支付招商引资委托代理服务费，支付标准可按照每年由招商公司引进的内、外资产业项目的注册资本、到帐资本或实际投资金额的一定比例确定，根据项目类型、投资金额大小等因素，收费标准多在0.4-2%之间。

例如衢州海创园，由衢州市人民政府、衢州市国资委等政府部门购买服务，委托浙江银江海创孵化器有限公司为园区的实际运营主体方，参与园区前期基础建设和招商工作；浙江银江海创孵化器有限公司是一家运营科技企业孵化器的民营企业，由衢州市国资委下属杭州衢海投资管理有限公司负责主要对接。

例如昆明市呈贡区商务和投资促进局于2021年通过政府购买服务方式，完成委托开展招商引资工作。其中，预算资金为180万元，服务期限为一年，工作内容为：①对呈贡区重点产业链、重点企业等进行评估，绘制招商地图等；②对呈贡区未来发展路径、方向产业定位予以明确，并进行评估分析，形成评估报告；③精准推荐招商引资目标企业，最终实现至少1个项目落地；④策划包装招商引资项目；⑤定制化设计招商引资专题培训课程。

随着招商市场化进程的推进，国企招商公司也可在服务好本地之后，对外拓展业务，跨区提供招商服务，以此获取收益。

2）专项奖励金

多地管委会对各类招商主体设立了成功招商的专项奖励金，提高这些招商主体的积极性，大力鼓励各大招商主体代表全区或跨区进行招商。这也将是招商公司主要的营收来源之一。

例如珠海高新区，2023年全年新引进5000万元以上项目149个、总投资近300亿元，招商引资工作取得显著成就。为激励全区招商队伍和招商引资合作机构，珠海高新区兑现招商引资奖励资金500万元。其中，珠海高新产业招商有限公司获得150万元奖励。

2. 投资服务

招商公司通过为产投集团母公司获取产业投资、基金投资提供服务，获取相应的收入。例如阜阳市东合产业投资有限公司就承担了基金运营职能；南宁市经开招商服务有限公司业务范围也涵盖了投资管理咨询服务。

此外，为保证国企招商公司收入覆盖日常运营成本，某些地区会采取国企招商公司与城投国企下属基金公司合署办公的方式，即“一个机构，两块牌子”。招商公司在进行招商引资的同时，需要依托信息优势、找准投资契机；再以基金公司为主体优先对有潜力的公司进行投资，以获得投资收益，逐步覆盖招商公司的运营成本，与引导基金公司实现收益平衡。例如厦门火炬高新区招商服务中心有限公司，承担厦门高新区的招商引资业务；其下属全资子公司——厦门火炬产业股权投资管理有限公司，受托管理高新区产业引导母基金，参与市场化投资基金，以及直接参与各类市场化项目投资（详见第四章案例）。

3. 企业服务

招商公司通过企业服务并向企业收取服务费用获得收益。招商公司可能提供的企业服务包括知识产权与项目申报、企业资质代办、人力资源服务、税务筹划服务、金融服务与融资贷款、法律咨询服务等。

例如厦门火炬高新区招商服务中心有限公司四大业务板块之一就是企业服务，包括园区人才服务、园区安全生产服务、统管统建及涉税服务以及环保等其他服务（详见第四章案例）。

4. 其他经营性收益

国企招商公司可以通过承担招商政策研究和制定、招商项目筛选和分析研判、风险评估把控、招商推广和对接、人才招引、承办会议及商品展览展示活动、园区管理等服务获取相关收益。部分地区的政府需要此类服务；例如龙口市商务局通过竞争性评审购买招商引资项目签约活动服务，预算18万元。

厦门火炬高新区招商服务中心有限公司（以下简称“招商中心”）是厦门火炬高技术产业开发区管理委员会全资设立的国有独资企业，成立于2017年1月，注册资本14.0394亿元人民币。招商中心承担火炬高新区招商引资、企业服务、建设服务、园区管理四大业务板块，托管火炬高新区产业引导基金；招商中心已连续多年超额完成厦门市下达给火炬高新区的年度招商引资任务，其公司化运营经验做法先后获省市相关部门肯定，并在全省开发区推广。

招商中心下设8个部门和2家全资子公司，分别为厦门火炬产业股权投资管理有限公司（以下简称“火炬产投”），厦门火炬招商建设发展有限公司（（以下简称“火炬招商”）。参股联合基金、中电中金基金等多个基金，以及广河县火炬联合创投、半导体工业技术研发有限公司等多家公司（详见图2）。

火炬产投成立于2020年4月，注册资本1亿元人民币；主营业务是受托管理高新区产业引导母基金，参与市场化投资基金，以及直接参与各类市场化项目投资。

火炬招商成立于2020年8月，注册资本3000万元人民币；主营业务是代表火炬高新区土地发展中心行使承担回购、收储、已出让而未充分利用土地及房产的具体工作，办理土地房屋收储管理手续；标准化厂房开发建设、销售；提供专业化厂房定制服务；提供厂房代建业务。

1. 招商引资

招商中心承担厦门火炬高新区招商引资业务，连续多年超额完成招商任务。根据官网数据，高新区入驻企业8000多家，年产值超百亿元企业7家、超亿元企业300多家；世界500强企业31个；国家级高新技术企业915家，占全市47.5%；工业规上外资及港澳台资企业114家；境内外上市公司：80家（含新三板）；各级科技小巨人企业600多家；瞪羚企业89家。

图3 园区分布（跨岛发展 一区多园）

（图片来源：该公司官网）

2.企业服务

招商中心提供企业服务，包括园区人才服务、园区安全生产服务、统管统建及涉税服务以及环保等其他服务。

1）园区人才服务。协助推动人才引进、人才政策宣导、人才政策申报、人才培训、人才落户、人才创新等事宜的解决，为企业提供便捷、高效、优质的人才服务。同时，还为园区企业高管子女提供就学服务，为人才引进、落户奠定良好基础。

2）园区安全生产服务。成立安全生产领导小组，确定安全责任，开展安全制度建设、安全生产监督检查、安全生产宣传培训教育、隐患排查治理和应急管理实施等工作，为企业发展提供安全、稳定、和谐的生产经营环境。

3）通关通检及涉税服务。积极与海关、国检、外管、港口局、公安局等口岸部门及单位对接，推动园区企业关务、税务问题点的衔接及解决；通过线下走访及线上多媒体等方式，了解企业遇到的税务问题，维护企业权益，减轻企业负担。

4）环保等其他服务。配合管委会与区级政府部门开展环保法制培训、产业区突发事件应急预案数据采集、清洁生产审核、企业再生水利用实施方案、企业排污、危化品数据采集、企业环保情况自查及环境咨询服务等相关工作，协调推动企业解决环保问题，保障企业顺利生产。

3.房产运营

该公司承担房产运营，包括翔安区的东部孵化园、湖里区的火炬广场以及集美区的火炬芯创大厦等共计三个园区。

4.产业投资

火炬产投是火炬高新区产业引导基金受托管理机构、出资代表。2020年7月，火炬高新区产业引导基金正式组建，首期规模30亿元，由火炬产投受托管理。火炬产投引进中兵国调、联和二期、惠友豪嘉、昆桥二期等一批具有产业影响力的产业子基金，决策批复中兵国调、联和二期、联和三期、惠友豪嘉、昆桥二期、芯跑、申万火炬、德屹长盛、金创战新等9只产业背景深厚的子基金落地，总规模超170亿元。主要服务高新区的重点发展产业、战略新兴产业以及其他重点发展的产业领域。目前参投的子基金投资方向集中在半导体和集成电路、电子信息、新能源新材料、人工智能、大数据、医疗健康等。

附件：各地成立招商公司案例

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