使用新食品原料未按照卫生部公告标注“食用量”等，到底能不能处罚？

文摘 2024-11-12 00:11 重庆

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关于批准人参（人工种植）为新资源食品的公告

2012年第17号

根据《中华人民共和国食品安全法》和《新资源食品管理办法》的规定，现批准人参（人工种植）为新资源食品。人参（人工种植）的生产经营应当符合有关法律、法规、标准规定。

特此公告。

附件：人参（人工种植）

卫生部2012年8月29日　

某食品生产企业生产的食品中添加了5年以下人工种植的人参，但在食品标签上未按照卫生部公告附件中规定标注“食用量”“不适宜人群”，到底能否处罚？

这个问题以前研究过，以前的思路是：国务院办公厅2023年2月28日公布的《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》第462项为国家卫健委“新食品原料审批”，可见，新食品原料审批属于行政许可。只不过这个一种特殊的行政许可，一人申请，全社会受益，卫生部批准后，其他人无需再申请即可使用。

使用人参生产的食品未按照公告要求标注“食用量”“不适宜人群”，违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）“5.其他按国家相关规定需要特殊审批的食品，其标签标识按照相关规定执行”，应当用《食品安全法》第67条第1款第9项“法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项”定性、第125条第1款第2项进行处罚。

现在再审视，这个思路不对。国家食品安全风险评估中心、中国食品工业协会编著的《GB7718-2011<食品安全国家标准预包装食品标签通则>实施指南》对“5 其他按国家相关规定需要特殊审批的食品，其标签标识按照相关规定执行”的释义为：“保健食品等经相关部门审批的食品，其标签标识内容原则上应与本标准相一致，但具体标示内容应按照特定的管理规定执行”。2024年6月27日，食品安全国家标准审评委员会秘书处发布的《食品安全国家标准预包装食品标签通则（征求意见稿）》将“5 其他按国家相关规定需要特殊审批的食品，其标签标识按照相关规定执行”修改为“6 特殊食品国务院相关部门对特殊食品标签标识另有规定的从其规定”。

因此，GB7718中的“需要特殊审批的食品”不包含新食品原料审批，且人参作为新食品原料需要审批，但添加了人参的食品并不是“按国家相关规定需要特殊审批的食品”，故本案不违反GB7718。

卫生部公告不是食品安全标准，也不能认定为生产不符合食品安全标准的食品。虽然《新食品原料安全性审查管理办法》第二十条规定了“食品中含有新食品原料的，其产品标签标识应当符合国家法律、法规、食品安全标准和国家卫生计生委公告要求”，但未规定罚则，因此本案找不到明确的罚则，根据处罚法定原则，本案不应处罚。

另外，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的标签、说明书应当符合相关法律、法规、食品安全国家标准以及有关产品注册、备案管理的规定，涉及注册证书或者备案凭证内容的，应当与省级以上食品安全监督管理部门公布的特殊食品标签、说明书一致。

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI0NTcxMDY0MA==&mid=2247526184&idx=8&sn=d6eef67e606031a18a4274f77f8045c5

小郑食话实说

专注食品资讯，整理分享食品生产许可、监管、标准、标签、办案等案例。

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