学习贯彻党的二十届三中全会精神| 社科专家谈：以三中全会精神加快区域协调放大商丘市枢纽经济能级

文摘 2024-08-04 12:07 河南

编者按：

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。市社科联特开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神社科专家谈”栏目，深刻领悟党中央战略考量，找准找实履职切入点和着力点，切实抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全市广大社科工作者的思想统一到党的二十届三中全会精神上来，把力量凝聚到党的二十届三中全会确定的各项改革任务上来，以永不懈息的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把商丘发展推向新高度，答好新时代社会主义现代化商丘建设社科答卷。现推出第三期：商丘师范学院经济管理学院副教授、豫鲁苏皖接合区社会经济发展研究中心研究员徐可：《以三中全会精神加快区域协调放大商丘市枢纽经济能级》

2024年7月18日颁布的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》中提出“完善实施区域协调发展战略机制完善区域一体化发展机制。”“构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。”我市处于豫鲁苏皖交接地带，理应成为区域协调发展的先行试验区。长期以来，我市交通枢纽的区位优势非常突出，但省际交界的区域特征却被忽略了。为此，应深入领会党的二十届三中全会精神，围绕省际交接的区位特征，通过跨行政区的发展合作，放大枢纽经济的能级。

2023年以来，习近平总书记先后四次主持召开区域协调发展的座谈会，为各区域如何更好发挥比较优势，实现优势互补，增强区域发展的平衡性和协调性。河南与山东两省率先签订并落实《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》，成为区域协调发展的先行者。近年来，山东《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》《关于印发支持菏泽市及鲁西其他四市若干政策的通知》等政策，对河南周边地市也产生了重大影响。豫鲁枢纽经济具有互联互通的条件和潜力，是因为山东沿海港口是河南最重要的出海口。山东综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）提出要加快提升济南、青岛国际性综合交通枢纽，完善烟台、潍坊枢纽全国性服务功能，充分发挥临沂、菏泽枢纽区位优势，加快建成全国性的综合交通枢纽。而商丘是豫鲁两省枢纽经济互联互通的关键点，商丘定位于豫东桥头堡，历任商丘市领导都非常重视枢纽经济。新上任的市委书记李湘豫在5月11日召开了枢纽经济工作会议，提出要“实现枢纽经济发展的突破”，其突破的核心抓手就在于与周边地市的互联互通：

一是政策规划的互联互通。商丘历届市政府持续聚焦枢纽经济战略，率先制定枢纽经济规划。商丘还是商贸服务型国家物流枢纽，每年政府工作报告中的重点项目工程大多是交通基础设施建设。豫鲁苏皖周边地市包括菏泽、枣庄都在谋划发展枢纽经济，但还缺乏政策协调与合作的体制机制。

二是综合交通的互联互通。商丘具有良好的铁路公路交通体系与基础设施，商丘国际陆港已经建成并与郑州国际陆港开展合作，开行了中欧班列。山东菏泽等多地也建有国际陆港公司，与徐州国际陆港公司相距较近。但各省之间还各行其政，甚至相互争抢货源以完成开行任务，未能够形成“大物流大通道”。

三是内河港口互联互通。河南除了周口建设内河港口以外，商丘也在建设河沱浍港口，商丘港夏邑港区也在规划之中，河港建设能够以“公转水”大幅度降低大宗货物的运输成本。而山东自古就是漕运重地，近年来推动小清河航道、洙水河、新万福河等航道通航，正在建设济宁、枣庄、菏泽港口，有望与大运河山东段、徐州段、微山湖水系一起形成豫鲁苏皖航运的综合体系。

四是电商快递互联互通。快递业务是电商物流配送的“毛细血管”和渠道基础。近年来，商丘快递业务量增长较快，在河南仅次于郑州稳居全省第2位，在全国已经超过徐州跻身全国城市50强。而曹县的农村电商也迅猛发展，形成了“北上广曹”的口碑，这为豫鲁传统农区智慧农业与智慧物流的协同发展提供了有利条件。

五是保税物流互联互通。目前，商丘虞城和民权两家B型保税物流区运营良好，尤其是虞城保税区的进出口额排在全国八十多个B保区的第12名。进口俄罗斯的铝锭、木材、纸浆等大宗货物开始增多。如果与菏泽国际陆港公司协同发力，能够加速推进淮海经济区的内陆开放。

六是铁路节点互联互通。商丘位居陇海线京九线十字交叉口，其中虞城站归属上海铁路局管辖，通过虞城站的货物编组，可以对接上海铁路局的各项政策，促进郑铁、济铁、沪铁的跨区协作。例如商丘民权制冷设备和柘城辣椒大部分通过青岛港出口，豫鲁协作铁海联运能够衔接青岛港，成为中原地区多式联运和铁海分流的货物集散地。

综上所述，豫鲁协作能够放大枢纽经济的能量级，共同解决许多堵点问题。长期以来，物流平台难以整合，内卷分割严重。各地物流园区平台建设较多，但是相互竞争导致市场分割，难以数字化整合推进智慧物流和多式联运，导致综合物流费用过高，一些物流公司依靠补贴运行。尤其是过道经济特征显著，产业支撑较弱。例如跨境电商交易的货物大多产自江浙一带，本地货源明显不足，农贸产品出口量偏低。为此，可以谋划一些发展思路，建议如下：

一是铁海联运服务创新。利用中原地区的铁路枢纽优势，对接青岛港，共同打造中欧铁路的铁海联运大通道。联合争取中欧铁路陆港通关退税试点，共同探索铁路提单交易；改变货主凭借身份提货规则，扩大转手贸易规模。共同打造中欧班列的大宗货物的仓储转运与提单交易中心。在铁路提单交易基础上，开展商业保理提单业务。围绕大宗货物的标准仓单，创新提单交易和信用证融资工具。

二是协同推进水陆分流。通力合作，联结商丘、菏泽、徐州三地的国际陆港公司，共同打造中部地区“水路分流”货运接驳基地。利用连云港和青岛港两条出海路径以及郑州航空港的“空中丝路”，选择“陆水海空”最优物流方案。共同打造水路联运的报价体系，利用内河水系港口，促进“公转水”以降低物流费用。统筹中原经济区和淮海经济区的运能运力，提升仓储容量、集散能力、调整余地；发挥中部地区腹地经济的战略功能。

三是共同打造冷链运输。利用豫鲁交界地区人口规模和农产品种植与加工优势，培育冷链仓储、冷链运输、鲜活食品等物流交易平台，加快布局冷鲜食品的加工基地和销售网络，形成扁平化、地方化的冷鲜供应链。利用商丘民权制冷产业集聚区的产业优势，对接菏泽、枣庄、济宁、聊城等城市发展农产品冷链运输，培育冷鲜食品物流网络大平台。

四是传统农区内陆开放。利用郑州医药、肉类、粮食等进口口岸，提升豫鲁传统农区的内陆开放水平。利用上合组织的农业合作机制，培育农产品外向型加工经济，促进传统农区的农业机械、化肥种子、灌溉技术、农业劳务的西向出口。依托郑欧班列，集中周边货源，打造“化肥专列”“农资专列”，加快以“农业要素出口”代替“农产品出口”。

五是豫鲁共建大市场。整合豫鲁交界地区的物流平台，以“大物流”加快产品与要素流通，形成豫鲁苏皖交界地区的大宗原材料区域性大市场。鼓励豫鲁两省商会和行业协会加强交流，制订规范行业标准，加快市场信用统一体系建设。以“统一制度”“统一政策”“统一标准”和来清除统一市场中的各种制度障碍和地方保护主义措施。

策划：陈月梅

审核：陈月梅

主编：谷雨

指导：商丘市委宣传部

【网商社科简介】

网商社科是由中共商丘市委宣传部主管，商丘市社科联主办的集“学习性、政治性、思想性、服务性、创新性、引领性”为一体的网络平台。平台致力于社科专家围绕商丘市委、市政府重大决策咨政建言，致力于用社会主义核心价值观引领社会风尚，依托“互联网＋大社科”思维，打造具有商丘特色、商丘风格、商丘气派的“商丘宣传思想文化以及新型智库网上品牌”。

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网商社科

商丘市社会科学界联合会主办的具有商丘特色、商丘风格、商丘气派的“商丘宣传思想文化以及新型智库网上品牌”。

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