学习贯彻党的二十届三中全会精神| 社科专家谈：新时代进一步推进全面深化改革的基本逻辑

文摘 2024-08-10 08:59 河南

编者按：

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。市社科联特开设“学习贯彻党的二十届三中全会精神社科专家谈”栏目，深刻领悟党中央战略考量，找准找实履职切入点和着力点，切实抓好全会精神的贯彻落实，进一步把全市广大社科工作者的思想统一到党的二十届三中全会精神上来，把力量凝聚到党的二十届三中全会确定的各项改革任务上来，以永不懈息的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力把商丘发展推向新高度，答好新时代社会主义现代化商丘建设社科答卷。现推出第九期：中共商丘市委党校副教授邓义昌：《新时代进一步推进全面深化改革的基本逻辑》

学习贯彻落实二十届三中全会是当前和今后一个时期重要的一项政治任务。全会通过的《决议》超过两万字，提出300多项重要改革措施，内容丰富、博大精深。全面深入领会三中全会精神，不仅要逐章逐句学，精学细研，做到全面掌握，更需要跳出局部看整体，深刻把握蕴含其中的基本逻辑。

一是人民至上的价值逻辑。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此改革才能大有作为。”这就明确指出了全面深化改革必须坚持人民至上的价值理念。《决定》中“人民”这个概念出现了46次，把“坚持以人民为中心”是其中一条重要原则。从六个“必然要求”中的“坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求”到“指导思想”中的“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，从“七个聚焦”中的“聚焦提高人民生活品质”到全面部署各领域改革中的“健全全过程人民民主制度体系”和“健全保障和改善民生制度体系”等，可以说，人民至上的理念贯穿于《决定》始终。我们推进全面深化改革，就是要通过解放和发展生产力更好满足人民对美好生活的向往，就是要通过坚持和完善中国特色社会主义制度更好维护人民的根本利益。全面深化改革的人民性体现在要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，把改革的成果更多的惠及到人民群众；要充分尊重人民的主体地位，充分发挥人民的主体作用，紧紧依靠人民推动改革；要把人民满意不满意作为评价改革成败的最高标准。

二是上下联动的方法逻辑。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时明确要求：“把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索，善于发现和总结基层的实践创造，对探索创新中遇到困难的要及时给予支持”。新时代以来，党中央在推进全面深化改革进程中，高度重视顶层设计与基层探索有机结合、良性互动。所谓顶层设计，就是立于高处，从全局着眼、从长远考虑，在深刻洞察和及时研判国内外发展趋势的基础上，把握发展过程中的主要矛盾样态，为全面深化改革设定合理可行的总目标，统筹改革间各要素之间的复杂关系，整体、系统地指导和推进改革实践进程。所谓实践探索即从实际出发，注重自下而上的基层推进，一边探索一边总结经验，既不裹足不前，又不盲目冒进，具有局部性、渐进性、实践性的特点。推进新时代的全面深化改革必须把顶层设计这种自上而下式的改革与“摸着石头过河”这种自下而上式的改革方法结合起来，做到上下联动。党的十八大以来，从中央全面深化改革领导小组，到中央全面深化改革委员会，习近平总书记主持召开72次重要会议，锚定全面深化改革总目标进行顶层设计。全会又一次对全面深化改革的体制机制、重大原则、总体要求、重大举措、根本保证等，作出战略性、系统性和实践性总体安排和部署，同时又强调实践中对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，先行试点。如《决定》提出，“支持符合条件的外资机构参与金融业务试点”“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”“推进服务业扩大开放综合试点示范”等。

三是全面深入的思维逻辑。1978年十一届三中全会作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策，中国进入了改革开放新的历史时期。从十一届三中全会到十八大之前的十七届三中全会，主要是围绕农村、城市、国企等某一方面的改革，更侧重于经济体制的改革。改革的思维逻辑就是优先选择容易改的进行重点突破。经过几十年的改革，极大的调动了人民的积极性，促进了社会生产力发展、增强了综合国力、提高了人民群众生活水平。但同时也面临着“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”的问题。对于“难啃的硬骨头”如何改革，就需要转变过去的思维方式，由“重点突破”向“全面推进”，由“浅层表面”向“深层内里”转变，也即是要用全面深入的思维逻辑推进下半程改革。所以，十八大以来，党中央提出来全面深化改革的重大理念。习近平总书记强调“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题”，因此，全面深化改革“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”，包括经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队以及党的建设等各个方面的改革。《决定》提出来的“七个聚焦”即是全面性的体现。在注重“全面”的同时，也要注重“深入”，所谓“深入”就是要深入到思想观念中去，深入到关键性的体制机制上去，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，推进国家治理体系与治理能力现代化。　

四是系统集成的推进逻辑。唯物辩证法认为万事万物都是普遍联系、相互依存的，要求我们全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题和解决问题，这就要求我们坚持整体观、全局观、大局观和系统观，坚持用系统集成的方法来把握事物规律、推进经济社会发展。当前我国处于改革的攻坚期和深水区，进一步全面深化改革的难度和复杂性显著增加，过去的单项突破或局部突进的方式已难以妥善解决这些问题，需要我们坚持全局观念、强化系统思维，用系统集成的方式推进改革。改革的系统集成就是强调制度建设的前后衔接、左右联动、上下配套、系统协同，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“加强改革系统集成”，指出“我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子，而是要突出改革的系统性、整体性、协同性。”系统集成是全面深化改革的重要特征，是党的十八届三中全会以来全面深化改革的重要经验，也是推进各项改革的重要方法论。全面深化改革本身就是一项浩繁的系统工程，涉及领域广、变革程度深、推进难度大，既需要强化整体推进，又需要加强点面结合，推进各项举措顺利落地和贯彻实施。这个过程中，必须注重系统集成，将全面深化改革的方方面面集成到相互关联的整体系统之中，使各个领域协同推进、各类资源充分共享、各类要素相得益彰。《决定》提出要“更加注重系统集成”的“更加”二字，凸显了重要性和迫切性。另外，《决定》中“统筹”一词出现27次，所谓“统筹”统一筹划，统筹兼顾，统筹全局，就是要系统性推进各项改革。

五是制度完善的目标逻辑。加强制度建设是全面深化改革的的主线和鲜明特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应发展大势，把推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，当作摆在面前的一项重大历史任务。2012年11月，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中就强调，“要把制度建设摆在突出位置”，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。2018年，在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记指出，“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会专门就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行研究部署。二十届三中全会通过的《决定》提出要“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”，并把“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”作为六条原则其中之一。《决定》中“制度”一词出现了187次，所提出的300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。这些都彰显了十八大以来，全面深化改革的目标逻辑就是要坚定不移的推进制度建设，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型更加完善。

策划：陈月梅

审核：陈月梅

主编：谷雨

指导：商丘市委宣传部

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网商社科是由中共商丘市委宣传部主管，商丘市社科联主办的集“学习性、政治性、思想性、服务性、创新性、引领性”为一体的网络平台。平台致力于社科专家围绕商丘市委、市政府重大决策咨政建言，致力于用社会主义核心价值观引领社会风尚，依托“互联网＋大社科”思维，打造具有商丘特色、商丘风格、商丘气派的“商丘宣传思想文化以及新型智库网上品牌”。

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